沪苏浙“大合唱”，长三角示范区总规具有撬动效应

6 月 18 日，上海青浦区、苏州吴江区、浙江嘉善县迎来了一份极为重要的发展文件：《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》（以下简称 "《示范区总规》"），这份国土空间规划为三地未来发展绘就了蓝图。目前示范区总规以草案的形式面向社会进行 30 天公示。

专家指出，这份跨省级行政部区编制的示范区国土空间总体规划具有重大意义，不仅为青浦、吴江、嘉善三地制定了高质量发展目标，更为全国规划发展提供借鉴，极具样本价值。

△示范区地理区位及规划范围示意图

从去年 3 月启动编制，历时一年多，国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划终于出炉。

中国国土资源经济研究院副研究员强海洋告诉现代快报记者，长三角示范区属于制度实践的突破口，是具有撬动效应的窗口，而示范区总规又是为这个区域制定发展蓝图的纲领性文件，是一体化制度创新的重要成果，对长三角和全国具有示范引领作用。

据悉，国土空间规划是近年来国家规划制度改革的重要制度设计，是将过去分散多部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合，为实现 " 多规合一 "，统一编制成国土空间规划。

国土空间规划的地位也极高。2018 年 5 月 23 日，在中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中指出，国土空间规划将成为国家空间发展的指南，是各类开发保护建设活动中的基本依据，并将强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

可以说，示范区总规是未来青浦、吴江、嘉善各类开发建设中的基本依据。但强海洋指出，与一般国土空间规划不同的是，此次示范区总规的编制是跨省级行政区，本身就是最大的难题和挑战。

对于编制这份跨省域规划的挑战，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟也表示，一路走来，来之不易，两省一市共同编制一个跨省域法定空间规划，没有先例可循。

" 三地从规划的事前协商、共同编制到共同组织实施，到规划的监管等系列制度安排以及相应的组织架构，应该是保证示范区良性发展的关键。" 强海洋指出，三地发展阶段、诉求、既往经验都不同，如何把三地的利益诉求协调好，并形成一个具有法定约束力的制度性安排，沪苏浙三地为此摸索的经验极具价值。

△规划范围示意图

依据示范区总规，示范区范围为上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县 " 两区一县 " 约 2413 平方公里的行政辖区，并将紧邻示范区需要一并规划研究的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域作为规划协调区（约 486 平方公里）。

据悉，先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇全域，约 660 平方公里。

示范区总规要求示范区要以 " 一体化 " 为驱动力，实现高质量的发展。要率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，将示范区打造成为 " 一体化制度创新试验田、生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范 "。

作为高质量发展示范区，示范区总规提出一系列绿色指标：示范区蓝绿空间占比达到 68% 左右，先行启动区达到 75% 左右，河湖水面率要从当前 20.3% 提升至 2025 年不低于 20.6%，到 2035 年，水功能区水质达标率达到 100%，示范区森林覆盖率达到 12%。

对此，强海洋指出，从现有的行动计划看，示范区生态空间做到了应保尽保应划尽划，对于营造良好的区域发展环境本底，制定了系列有效的措施。

示范区总对产业经济提出了明确目标：单位建设用地产出由现在的 4.8 亿 / 平方公里提升至 2025 年 8 亿 / 平方公里，2035 年达到 15 亿 / 平方公里；研发经费支出占 GDP 的比例由现状 3% 左右提升至 2025 年 3.5%，2035 年达到 5%。

现代快报记者了解到，作为走在三地产业发展前面的吴江，已经在为实现高质量发展积极作为，该区域已经落地在建的英诺赛科、京东方等项目，都将为示范区高质量发展形成有力支撑。

无论是一体化发展，还是高质量发展，都需要项目的强有力支撑。对此，吴江近期出台了《吴江区建设长三角生态绿色一体化发展示范区 2020 年工作要点》，指出今年实施的重大项目共 28 个，计划总投资 993.88 亿元，年度计划投资 143.18 亿元，绝大部分项目计划总投资都超过 10 亿元，最高甚至达 200 亿元。

现代快报 南京 记者 熊平平 图片为《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》截图