问策长江经济带②：江苏如何铁腕破解“重化围江”困局？

" 共抓大保护，不搞大开发 "，10 个字道明了长江保护的方向。想要长江生态有质的飞跃，为子孙后代留下一江碧水，" 如何抓 " 是破局的关键，既要 " 抓 " 出效果，更要 " 抓 " 到根本。

长江大保护战略实施以来，长江策（ID：changjiangce）仔细梳理了江苏治理路径，发现江苏在 " 抓 " 上狠下功夫：对沿江低质低效企业进行 " 搬、改、关、转 "，调整沿江产业结构；同时，大力对拆转空间和沿江进行生态修复投入，因势利导地进行产业更新升级，实现了沿江生态带与绿色创新产业发展带 " 两带并驱 "，让城市与人共享治理长江后的生态红利。

作为制造业强省，因得天独厚的地理条件，过去江苏的石化、钢铁、冶炼等基础产业集聚长江两岸，" 重化围江 " 也曾是 " 苏大强 " 发展之 " 痛 "，成为长江大保护亟须解决的难题。

正如中科院南京土壤研究所所长沈仁芳告诉长江策（ID：changjiangce），水里的事要在岸上治。破解 " 重化围江 "，关键是要转变岸上的生产结构，即须对沿江污染企业进行搬改关转。

然而自改革开放以来，沿江陆续聚集的石化钢铁企业数量庞大，要想扭转布局并非易事，让这项工作成为最难啃的骨头。

作为压倒性任务，再难也得啃。

▲太仓港，江苏第一外贸大港，是上海国际航运中心重要组成部分、集装箱干线港、江海联运中转枢纽港，现已打通 " 沪太通关一体化 " 进口和出口模式 视觉中国 / 图

2016 年，根据国家《长江经济带发展规划纲要》，江苏迅速编制《江苏省长江经济带发展实施规划》。当年底启动 "263" 环保专项行动，即 " 两减六治三提升 "，开展减煤炭消耗总量、减落后化工产能等治理行动。全省大力实施化工企业 " 四个一批 " 专项行动、化工产业安全环保整治提升行动，制定化工钢铁煤电行业转型升级实施意见，调整产业结构，优化产业布局。

长江常州段是 " 重化围江 " 特征最明显的区域之一，这里曾一度集中了常州全市 45% 的重大危险源，沿江地区生态负荷偏重。为治好江水，常州高新区把长江大保护作为全区一号工程，权衡利弊，明确了 " 早停产拆除，早抢抓高端产业，早实现转型升级 " 的统一思想。

常州华荣化工有限公司距长江边不足 300 米，自今年 7 月启动拆除工作以来，厂区西侧 100 亩已全部拆除。为妥善安置 500 多名员工，企业共拿出 5000 多万元资金补偿员工。

▲常州临江化工，原来这里满是化工生产设备，搬迁治理后已经满眼绿色

常州只是一个缩影，破解 " 重化围江 " 的行动在全省范围内大力推进。长江策（ID：changjiangce）获得的数据显示，2017 年初，江苏全省化工园区（集中区）54 个、化工企业 6884 家，目前化工园区（集中区）29 个、化工企业 2800 多家，沿江 1 公里内化工企业减少到 200 多家。

旧的不去，新的不来。腾退企业的同时，产业的转型升级也是实现 " 生态优先、绿色发展 " 的必经之路。从化工园到智能装备产业园，历经四年多，张家港东沙化工园实现了脱胎换骨，成为全省第一个整建制关闭的化工园。未来，一批智能装备产业、装备式产业、新能源新材料等相关产业将落户园区，" 腾笼换鸟 " 正变为现实。

迎来新发展的不止化工产业，伴随着长江大保护的推进，一批沿江 " 重 " 产业也被转移。

2018 年 11 月 30 日，宝武钢铁集团与江苏省政府、南京市政府、盐城市政府签订《战略合作协议》，计划将梅山钢铁逐步由南京搬至 300 公里外黄海之畔的盐城滨海。此外，南京钢铁、南京南化、金陵石化等也在迁转日程中，南京全力推动 " 两钢两化 " 转移转型。

" 退江向海 " 是江苏推进长江大保护的一大实践。

▲中天绿色精品钢（通州湾海门港片区）项目，于 2020 年 8 月 28 日开工，这一项目规划钢铁产能 2000 万吨，建成达产后，每年可实现收入超千亿元，带动约 8 万人就业

值得一提的是，2020 年 1 月 18 日，中天钢铁集团与南通海门签署商务协议，中天绿色精品钢（通州湾海门港片区）示范工程项目正式迈入落地建设新阶段。今年 8 月 28 日，南通中天绿色精品钢基地项目正式开工。据悉，该项目规划钢铁产能 2000 万吨，目标打造 " 装备一流、环保一流、品牌一流、管理一流、效益一流 " 的千亿级高端绿色临港钢铁产业园。项目建成达产后，每年可实现营业收入超千亿元，带动约 8 万人就业。

江苏重化产业的转移，不是简单的物理位移，更不是污染搬迁，而是特别注重在转移中实现提升空间布局水平、产业集聚水平、行业技术水平，降低排放强度的战略目标，" 在凤凰涅