专访 | 南京都市圈升至国家层面，未来苏皖朋友圈怎么建？

2 月 8 日，国家发改委官网公布了《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》，国家发改委同意《南京都市圈发展规划》，并请苏皖两省发改委及时发布并认真组织实施。

长江策（ID：changjiangce）第一时间采访了清华大学中国新型城镇化研究院科技部主任、城市群与都市圈研究分中心副主任王强，他长期研究都市圈议题，对南京都市圈有过深入调研。

▲南京都市圈版图，囊括苏皖 9 市，形成 "4+2+2" 新格局 南京市发改委 / 图

应该怎么认识江苏安徽两省合作推进的南京都市圈发展规划获得国家发改委批复同意？

这对于南京都市圈来说是一个非常好的发展机遇，2020 年 4 月，国家发改委就在《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》里提出支持南京都市圈编制实施发展规划，这次获批对南京都市圈未来发展有很大的推进作用，算是一个大礼包。

作为一个探索了二十年的都市圈，规划获得国家层面同意，是不是也是一种肯定？

是的，对南京都市圈来说有两个方面的肯定。

一方面，是对南京都市圈近五年来发展态势的肯定，希望南京都市圈在下一阶段的发展过程中更好的延续此前态势。南京今年 GDP 接近 1.5 万亿，进入全国前十之列，不仅南京发展快， 南京周边城市也获得较快发展，如扬州经济规模突破 6000 亿元。

另一方面，南京都市圈是唯一一个跨省协调的都市圈，比省内的协调难度更大。南京都市圈的工作基础很好，在全国二三十个都市圈中率先编制完成都市圈发展规划，而且同时协调两省，工作做得很扎实、迅速，这次得到了国家发改委批复，体现了国家发改委希望南京都市圈在都市圈的体制机制创新方面能够走在前列、承担更多创新示范作用，对南京都市圈的未来发展提出了更高的要求。

这个规划的批复，国家发改委会在南京都市圈未来规划实施、重大项目建设方面，包括体制机制创新方面给予更多支持。

南京都市圈建设上升到国家层面，下一步发展您有什么建议？

我们有三个方面的建议。

第一，南京都市圈处在长三角一体化发展区域中心的重要节点，长三角地区、特别是沿海发达地区的要素流动、创新势能，是要通过南京都市圈这个重要节点，向安徽等内陆地区进行辐射。因此，南京都市圈在未来发展过程中应当更好地把握这一个战略节点，发挥好枢纽作用。

第二，南京都市圈在发展过程中，已经形成了比较好的城市间同城化发展机制，比如说南京的很多产业，尤其在制造环节是和周边城市，如滁州、马鞍山等有非常好的协同关系。这种协同有利于南京的产业在区域上实现合理布局，疏解非核心功能，把高端产业进一步强化出来，同时又能非常好地带动周边城市发展。另一方面，在基础设施的互联互通方面，南京这几年有非常明显的突破。

进入十四五阶段，包括国家发改委层面对轨道交通建设、重要基础设施，特别是科技创新基础设施，非常明确提出要在中心城市、都市圈优势地区布局，南京在 " 十四五 " 过程中可以进一步抢抓这个机遇。

第三，南京都市圈应该在建设科技高地过程中有更大作为。

南京的科技、教育资源非常丰富，能在全国的城市中名列前列，如何把教育、科技的优势更多发挥出来，能够在未来创新发展的方面有更大的突破，是南京都市圈未来发展的根本动力。

通过我自己的调研，十三五期间，南京在集成电路、智能制造等战略性新兴产业发展方面有非常快的成长，高新技术企业五年间增长了约有四倍，这是南京在创新方面实实在在的成效。

南京周边城市的经济体量也不低，南京在都市圈内，如何扮演好 " 群主 "" 朋友圈带头大哥 " 这样一个角色，科技创新方面有不可替代的优势。

所以我们建议，南京都市圈在未来发展过程中，把创新的优势激发出来。包括在十四五期间，在全国的科技创新战略布局中 ，争取更多的国家实验室，重大的创新基础设施布局。在体制机制方面，特别是在能够激发科研机构、包括科研人才的创新积极主动性方面做得更好。这是为南京都市圈未来发展奠定最核心的竞争力。

文 | 现代快报记者 熊平平 邱骅悦

摄 | 现代快报记者 刘畅 吉星

来源：长江策微信公众号