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中国经济导报记者|郭丁源

近期，煤炭价格出现剧烈波动，引起了社会上的广泛关注。为此，中国经济导报记者就煤炭行业转型发展、稳煤价与去产能的关系、煤炭行业宏观调控等问题专访了长期为国家发展改革委收集煤炭去产能工作数据并有深入研究的国家信息中心研究员、中经网总编审朱幼平。

煤炭行业必须下决心促转型

中国经济导报：煤炭产能过剩已经是行业共识，那么煤炭行业未来要如何转型发展？

朱幼平：长期看，我国煤炭供应存在绝对过剩。未来，因经济增长放缓导致能源总需求有所减少，以及清洁能源使用量提高等因素，煤炭需求只会减不会增。不过，煤炭消费零增长或低速增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型。当前应推进三个方面的结构调整：

一是向整合兼并重组方向调整。目前，我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，总产能5.7亿吨/年；9万吨/年以下的有5000多处，总产能3.1亿吨/年，这些煤矿一方面生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，另一方面，市场主体过多也加剧了市场无序竞争。因此，要引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出，总量上严控新增产能。

二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。从目前持有电力资产较多的煤炭企业以及煤电完全一体化的企业来看，其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。因此，应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。

三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。发展煤炭洗选加工转化和综合利用，，提高产品附加值，延伸产业链。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对于下一步将关闭的煤矿，可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向，从而发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势，利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏。

四是向煤炭深度加工转化调整。这方面，许多企业都已经并正在积极探索。煤炭行业的转型调整尽管艰难，但前景光明，需要全行业和上下游共同努力，国家相关部门将全力加大对调整转型的政策支持和综合服务。

短期的稳煤价和长期的去产能辩证统一

中国经济导报：煤炭行业近期出现的价格大幅波动，是否意味着市场调控有些失灵？

朱幼平：煤炭行业产能过剩是结构性矛盾，是长期的；而煤炭行业又是典型的周期性行业，短期煤价过高、供应紧张，是周期规律。煤炭行业兼具结构性和周期性特点。

实际上，类似有很多这样的行业。比如房地产行业，明明空置率很高，但房价还一个劲地疯涨；还比如股票市场，并不是估值高就下跌，估值低就上涨。研究透彻兼具结构性和周期性特点行业的规律，以及如何进行调控，不仅对时下我国煤炭行业有很大价值，对于其它比如上面提到的房地产行业、股票行业等，都具有很大价值。