打造改革开放新高地！江苏出台 20 条政策措施创新提升经开区

对开发区首次提出 " 分类菜单式 " 改革路径，推动开发区发展数字经济，支持建设 5G 等新型信息基础设施 ……10 月 12 日，江苏省政府举行新闻发布会，介绍和解读了省政府日前出台的《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》 ( 苏政发 [ 2020 ] 79 号，以下简称《实施意见》 ) 。现代快报记者了解到，《实施意见》围绕经开区开放创新、制度创新、科技创新等，提出了 5 大方面共 20 条政策措施，突出分类指导、开放发展，突出改革创新和产业升级，为新形势下全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地增添新动力。

此次省政府出台的《实施意见》提出了 5 大方面，具体包括高水平推进开放合作、深化体制机制改革、推动产业转型升级、优化资源要素配置，以及加强协调配合等，涉及到的 20 条政策措施干货十足，真正为江苏的经济开发区发展注入新的活力、动力。

江苏省商务厅副厅长朱益民介绍，江苏《实施意见》将国家文件精神扩大至全省经济开发区，并针对国家级和省级不同层级、不同管理类型和发展阶段的经济开发区，提出针对性操作性强的政策措施。比如，在深化体制机制改革中，对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区，托管代管乡镇 ( 街道 ) 的经济开发区，以及经过多年发展、产城融合度较高的经济开发区，首次提出了 " 分类菜单式 " 改革路径。

《实施意见》突出开放发展。要求经济开发区在全力稳外贸稳外资的同时，着力优化外贸外资结构，提高制造业利用外资比重，提高对外贸易质量。重点引进跨国公司总部等功能性机构，探索建设外资总部经济集聚区；强化投资促进，对重大外商投资新设或增资项目，各地可按照其对地方经济社会综合贡献度给予奖励；对招商一线岗位人员，可实行特岗特薪。进一步优化完善经济开发区科学发展综合考核评价办法，对成绩突出的开发区给予资金支持、优先申报国家级经开区等奖励。

改革创新也是《实施意见》的重要亮点。现代快报记者注意到，《实施意见》明确提出经济开发区要聚焦主责主业，优化机构职能设置，推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机构以下原则上不再设管理层级，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。同时，明确允许开发区开发运营主体在境内外上市、发展债券融资。有序推进整合优化，实行 " 开发区 + 功能园区 "" 一区多园 " 模式，被整合的园区管理机构可调整为职能机构性质的管理办公室。加大放权赋能力度，借鉴自贸试验区各项改革经验，推动相关领域省级管理权限下放。深化开发区区域评估改革 , 不断优化营商环境。

在产业升级方面，《实施意见》提出加快打造自主可控优势产业集群，推动产业链补链强链固链。支持建设重大科技平台等创新载体，对区内重大研发类项目给予优先扶持。推动发展数字经济，支持建设 5G 等新型信息基础设施。支持有条件的经济开发区建设商务创新区，提高服务业层级和水平。推动经济开发区绿色安全发展，深入开展安全专项整治三年行动，实现重点排污单位在线监控率、安全风险评估完成率、安全监管信息共享平台建成率 " 三个 100%"。

现代快报 南京记者 周明 张瑜 / 文 吉星 / 摄