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　　在佛山市顺德区第十一届委员会第十次全体（扩大）会议上，佛山市委、顺德区委梁毅民指出，要推动经济发展再上新水平，必须非常注意土地资源的集约利用，注重提升土地资源的利用率，必须好好地利用现有土地的资源，严格管理，严格控制，致力提高利用率。目前，顺德“三旧”改造扎实推进，坚持利益共赢，进一步盘活土地资源，提升发展空间，出台“三旧”改造实施意见，已申报“三旧”改造项目137个，改造面积1.5万亩，预计投入129亿元，认定改造项目20个。下阶段，顺德还将全力推进“三旧”改造，突破资源瓶颈。

　　9月13日，北滘高村旧村改造等8个“三旧”改造项目正式签约，旧城镇改造等10个项目公开招标，合计改造面积超过1.3万亩。北滘“三旧”改造项目的全面铺开，成为推动北滘产业转型升级及城市化进程新的发展动力。这几年来，顺德通过“三旧”改造，创新思维破解土地资源瓶颈。

　　根据第二次土地调查的成果，在顺德806.55平方公里的土地上，现状建设用地总量已达384.90平方公里，占土地面积的47.7%。根据顺德2006年~2020年土地利用总体规划编修方案，上级政府下达给顺德的建设用地总规模指标仅为352.01平方公里，这意味着顺德在未来10年只能通过改造现有的建设用地才能解决发展问题。

　　在土地资源供需矛盾日益突出的背景下，顺德通过改造旧城镇、旧厂房和旧村居的“三旧”改造，盘活土地资源，实现建设用地的二次开发利用，推动产业升级、城市转型和环境再造。今年2月，酝酿多时的《顺德区推进“三旧”改造工作的实施意见》(以下简称“实施意见”)出台。

　　与以往的“三旧”改造配套政策不同的是，“实施意见”体现了“规划先行、连片改造”的理念，将顺德“三旧”改造项目纳入了四大规划即土地利用总体规划、城乡建设总体规划、“三旧”改造专项规划、产业发展规划的统筹范围。“实施意见”规定，在改造规模控制上，旧村居集中连片改造的用地面积原则上不少于100亩；旧城镇集中连片改造的用地面积原则上不少于50亩；同时旧城镇中单一产权改造项目用地面积原则上不少于15亩。旧厂改造方面，集约工业区范围内的工业厂房升级改造项目不设规模限制，而非集约工业区范围内的工业厂房集中连片改造面积原则上不少于50亩。

　　顺德“三旧”改造工作领导小组有关负责人表示，今后顺德的“三旧”改造将按“主推工业厂房改造提升、通过改善村容村貌带动村级非集约工业区改造”基本思路，实施旧区连片、规模改造，反对小打小闹，原则上不允许小项目、小地块进行改造。2010年顺德各镇（街）计划实施改造项目达到137个，合计面积1032.6公顷，约15481亩，2010年预计投入改造资金129亿元。

　　早在十多年前，经济快速发展的顺德就启动了旧城改造。那时改造的片区主要集中在各镇的规划区，包括大良的华盖路、钟楼公园和新世界酒店一带，通过对残旧建筑的改造来实现旧城改貌。此外，还对鸡洲桥头一带的旧工业区进行改造，将其变成如今的宜居生活区。

　　随着城市与社会的发展，集约用地的意识日益增强，如今改造的范围也变得更加广泛，从原来的旧城镇改造扩展到旧工业区、旧村居改造等领域。从2008年至2010年，全区共完成“三旧”改造项目41个（旧城镇19个、旧厂房17个、旧村居5个），涉及用地面积3080.7亩（旧城镇占71.7%、旧厂房占27.8%、旧村居占5.3%），投入改造资金52.6亿元。

　　今年顺德各镇（街）上报年度实施计划项目共137个，合计用地面积1032.07公顷（15481亩），预计投入改造资金129亿元。经审查，137个项目中，有129个项目基本符合“两规”（顺德区城乡建设总体规划和顺德区土地利用总体规划），可在今年进行认定或启动拆迁改造。截至今年8月份，已有32个项目通过核准认定，另有25个新项目通过了预申请。在已通过核准认定的32个项目中，已完成改造的项目7个，正着手实施改造的项目21个，其余项目正在办理相关审批手续。

　　目前，大良岭南美食风情展示中心、大良北区新观光市场等一批项目正在施工，容桂文塔中央商务区二、三期改造项目已完善拆迁，正在做规划；伦教城南旧区“三旧”改造项目已通过预申请，准备编制控规；北滘新的花园改造项目已完成用地手续，一期建设中；龙江豪俊家具材料装饰城一期改造项目已完善用地手续，计划于今年下半年公开出让推向市场；乐从德福塑料城已通过专家评审会议，可行性研究作进一步修改；容桂穗香旧村居改造项目、陈村合成工业区改造项目、均安镇南沙中学改造项目预审材料修改中，有望近期获得认定。

　　在《顺德区“三旧”改造专项规划》和已上报的今年年度实施计划项目中，属村居范围内的各类改造项目占项目总数的79.62%、占总改造用地面积的86.12%。旧村居（含村级工业区）的改造，已经成为顺德推进“三旧”改造的关键所在。

　　针对以前顺德重经济发展轻城市建设、导致“城不像城、乡不像乡”的问题，下阶段，顺德“三旧”改造将着重于旧村居的改造。顺德区发展规划和统计局副局长、区三旧改造工作办公室主任吴炬云指出，今后新型城镇化发展目标，就是要通过“三旧改造”逐步改变土地粗放利用、城镇集聚度差、村居环境乱的城乡建设格局，提升城镇的产业结构与服务功能，增强其集聚效应和首位度，提高程式化率：通过迁村并点、土地整合等方式，引导农村居民向镇街和中心村集中居住，实现“居住入区、工业入园”，腾出更多的土地支持产业发展和复耕复绿，使城市和农村保持各自的特色更加鲜明，相互促进、相互补充，形成城市和乡村融合、自然和人工融合，宜居宜业、环境优美的城乡统筹发展新格局。

　　目前，顺德区发展规划和统计局为破解土地资源难题，正联合专业的规划编研单位，以北滘高村、勒流新安为试点，开展《顺德区村居空间布局发展策略研究》的规划编制研究工作。

　　“三旧”改造给顺德老百姓的生活带来很大变化，原来面积狭小、环境杂乱的文塔公园，经过改造已经成为了当地居民休闲娱乐的首选地。周小姐在容桂桂洲大道旁的一家商贸公司工作，十多年来，她见证了文塔公园发生的巨大变化。“在2003年左右，文塔附近有一家烧烤场，旁边则是一条水质发黑的臭河涌。刚开始的时候，河涌里偶尔会举办划龙舟的比赛，但后来就越来越少了。”她说，在2005年以前，文塔公园面积较小，且被数量众多的旧住宅、旧厂房所包围。2005年底，文塔附近的天佑城开张营业，桂洲大道一时间成了容桂商业气氛最浓的商圈。而周边华夏新城、康富花园、幸福豪苑等一系列楼盘的建设，使得桂洲大道的人流变得集中。为了满足居民群众的购物需求，卜蜂莲花、乐购等超市相继开张，进一步带旺了这一带的人气和商业。“从那个时候起，文塔公园就显得格格不入了。”据周小姐说，当时桂洲大道已成为容桂的中心，而文塔公园周边还分布着大量的旧厂房和出租屋。

　　在2005年12月7日，文塔中央商务区一期工程动工。一期工程对部分旧住宅和旧厂房进行了拆迁，对文塔文化区和小球运动区进行了绿化改造。据介绍，文塔文化区种植了379棵乔木和灌木，小球运动区则种植了783棵乔木和灌木。对于公园旁的河涌，有关部门也进行了整治。文塔公园旧城改造项目还有二期、三期工程，整个旧城改造项目占地15.7万平方米，工程费用预计超过3000万元。文塔中央商务区三期还规划了一定范围的写字楼、品牌名店和住宅项目，一个全新的城市发展平台已具雏形。

　　说起五沙，不少老居民都记得以前房屋破旧，建房用地分散，生活条件差。由于建筑标准不统一，土地利用率低。村民以务农为主，与大良其他居村相比较，经济基础和条件较差。

　　2003年开始，顺德在五沙进行大刀阔斧的改革，启动全征地，发展高新科技工业园。2004年4月，五沙成功撤村改居，面貌变化就日新月异。五沙全征地共征用土地12283.04亩，共需要拆迁房屋约1000余宗，可形成产业发展用地约8873亩，居住用地约2454亩，大大改善并优化了五沙社区的居住环境，提升了顺德科技工业园A区招商引资的吸引力。居委会以出租土地及物业的模式发展社区集体经济，每年创收400多万元。

　　顺德科技工业园A区于2003年1月正式成立，市区各级部门给予大力支持，大良街道办及五沙社区共同努力，不断优化园区环境、改革管理模式，完善企业扶持政策，园区已经开发并实现招商的土地面积超过70%，已有115个项目建成投产或试产，16个项目在建。14家世界500强投资的企业，3家中国500强投资的企业及5家国家级高新企业已落户园区。世界500强投资的项目主要集中在日资汽配企业。例如佛山东海理化汽车部件公司，主要生产汽车电子设备系统，去年产值达61771万元，纳税5100万元。爱信精机（佛山）汽车零部件公司，主要生产汽车关键零部件，汽车零部件用精冲模、精密型腔模、模具标准件，去年产值达28712万元，纳税3070万元。

　　随着五沙社区经济迅速发展，社区内土地集约建设水平较低、公共配套设施不足、居民和企业员工生活配套要求日益迫切等问题日渐凸显。为积极落实科学发展观，顺应珠三角一体化发展趋势，大良街道党工委、办事处把五沙作为建设新社区的试点，从完善规划、加强配套、提升服务着手，在五沙启动多个“三旧”改造项目，包含五沙社区公寓（金沙人家花园）、社区服务中心、五沙幼儿园、五沙小学扩建工程、五沙市场及五沙河涌整治等工程项目。工程项目的建设完善了社区的教育、公共服务、市政设施配套，大力促进五沙从农村向宜工、宜商、宜居的现代化优美小城过渡，去年五沙社区作为顺德第一批“好村居”示范点之一，展示了模范带头作用。

　　“顺德目前正在启动的《顺德区村居空间布局发展策略研究》，将根据村居的现状与城市发展的需要，提出不同村居类型的发展思路与改造方向，该单独改造的自行改造，该集中建设的实行迁村并点。”吴炬云提出顺德村居改造的基本思路。

　　他认为，通过相关规划研究，可以确定哪些村居可以直接合并到城镇板块里面、哪些村居可以通过迁村并点腾出产业和农业、生态用地，通过村居的合并、改造和腾挪，可以为城市发展腾挪必要的空间，解决目前顺德发展遇到的用地瓶颈问题，实现一体化的城乡用地布局。

　　目前各镇街推进“三旧”改造仍侧重于具体项目，未来需要整个片区的统筹考虑，将新农村建设、好村居建设与“三旧”改造相结合，建设一批新型村居试点，对不同类型村居，系统进行生活用地、生产用地、公告服务配套等研究和布置，通过成片改造，完善设施与功能，塑造功能合理、配套完善、生态良好、环境优美、特色鲜明的新型社区，并且为农村居民未来的生计和发展提供充足的保障，逐步引导农民真正融入城市化、现代化。

　　首先将根据国内外关于新型城镇化、城乡统筹、“三旧”改造、迁村并点和村居发展等理论与案例，并对国家和省、市在三农问题、土地、城镇化发展与拆迁补偿等方面的政策要求与方向进行充分研究，结合顺德的实际情况，总结不同类型村居的改造模式、改造策略，不同设施的建设标准以及具体实施操作措施，明确顺德新型城镇化推进和村居改造的方向与思路，争取得到省政府与上级主管部门的共同认同。其次，开展对全区所有村居现状进行逐一调查，掌握全区所有村居的发展水平现状、用地建设情况及主要存在问题，了解各村居居民的意愿，制定全区村居空间布局总体规划，为合理确定全区未来村居发展目标与布局提供规划指引。再次，按照“面上进行控制，点上进行突破”的原则，在做好总体规划的基础上，各镇街选取1-2个村居作为示范点，开展村居改造建设规划，针对各村居具体情况提出具体改造布局方案，对村居改造开发强度、公共配套设施、绿化景观、文物古迹保护、土地利用等提出具体规划控制要求，形成“一村一案”，从而为其他村居改造提供蓝本。

　　顺德“地小业大”，土地资源有限、制造业强大，这是无法改变的现实，将在比较长的一段时间内存在。因此，要走集约改造这条路。不要“遍地开花”、村村都有，要集聚起来发展。此外，不要平面铺开，要立体发展。顺德好多商铺只有一两层，这完全可以建高层的商务大厦。企业的仓库、车间也可以往上扩建，而不是单纯地平面铺开。

　　破解顺德土地资源的瓶颈，要有大规划和大手笔，关键在于提高土地的利用率。以前顺德没有园区的概念，到处是散乱的工业园，没有进行统一的规划。本来顺德的土地就相当有限，加上土地利用率又低，土地瓶颈凸显。政府要站在高起点，对各个镇的土地进行重新规划，集约利用土地。现在做的“三旧”改造就是很好的措施。

　　对于顺德存在土地瓶颈这样的说法，我不太认同。“瓶颈”的提法有点太过了。顺德用中国万分之一的土地创造了百分之一的GPD，用有限的资源创造了巨大的经济总量，这是一个奇迹。现在的情况也只能说是“困难”，而不是“瓶颈”。

　　要解决土地资源缺乏这个问题，可以向日本人看齐。日本人从来不把土地资源稀少当作瓶颈，顺德完全可以参照日本解决土地问题的方法。我相信，心态一变，会产生意想不到的效果。敢为天下先，什么困难都可以想到好办法进行破解。

　　说顺德土地资源缺乏，这是相对而言的。土地永远是稀缺的，所以要进行充分地利用。比如发展总部经济，就是一个很好的做法。但一个必须指出的问题是，顺德不能走过高密度的、依靠房地产拉动的城市化，要保持岭南水乡的特色。通过城市文化的辐射作用，带动相关产业的发展，形成完整的产业链。通过文化的影响力，就算不是居住在顺德的人，也可以直接或者间接地为顺德创造经济效益。