淮北市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”时期是淮北发展攻坚克难、励精图治的五年。面对复杂多变的宏观形势和诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，特别是“十二五”时期是淮北发展攻坚克难、励精图治的五年。面对复杂多变的宏观形势和诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，特别是“十二五”中后期，煤炭价格出现“断崖式”下跌，其税收大幅锐减，经济下行压力加剧。在市委、市的坚强领导下，全市上下紧“十二五”中后期，煤炭价格出现“断崖式”下跌，其税收大幅锐减，经济下行压力加剧。在市委、市的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“精致淮北”建设工作主线，主动适应新常态，大力推进城市转型，努力打造精良产业，着力建设精美城市，积极凝练精深紧围绕“精致淮北”建设工作主线，主动适应新常态，大力推进城市转型，努力打造精良产业，着力建设精美城市，积极凝练精深

　　亿元，年均增长 9.7%。人均地区生产总值近 6000 美元，进入中等偏上收入发展阶段。财政收入 93.2 亿元，年均增长 5.9%。实

　　积极打造精良产业，转型升级步伐加快。大力实施工业强市战略，工业经济实现较快增长，预计2015 年规模以上工业增加

　　省第二位。产业结构不断优化，战略性新兴产业加快发展，非煤产业增加值占工业总量的比重达到 70.8%，民营经济增加值占比

　　大力建设精美城市，城乡发展展现新貌。着力实施“东进、南扩”的城市发展战略，老城全面提速，东部新城建设进展

　　亿元，占财政总支出的 82.4%，人民群众幸福感显著提升。居民收入稳步提高，预计 2015 年城乡居民人均可支配收入分别达到

　　覆盖，新农合参合率全省第一，率先实现市级统筹。食品药品安全保障水平持续提升。在皖北地区率先基本普及学前教育，市辖三区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定。柳孜隋唐运河遗

　　牵动全局的重大项目相继建成投产，“十二五”以来累计完成重点项目投资2018 亿元。大唐虎山电厂、中利电厂二期、美信铝业、

　　建成并向市民。符夹线扩能工程、青阜线电气化、淮北至萧县北客车联络线 万吨混合芳烃加氢、淮水

　　库，完善“六个一”工作机制。传化物流公港、相邦新材料、弘邦铝业、博瑞车业、海聚科技园、华中天力、淮海食品科技产业

　　25.7%；累计实现进出口总额 22.6 亿美元，年均增长 22.4%。坚

　　持引进来和走出去相结合，积极参与中原经济区、淮海经济区协作。加快园区扩区建设，园区承载力不断增强。市开发区成为全省产城一体化试点园区。濉溪开发区荣获“安徽省铝基新材料高

　　力事项精简率 49.1%。省城乡一体化综合配套试点深入推进。作为全省唯一地级市，获批开展全国中小城市综合试点。以实行居住证制度为主要内容的户籍制度走在全省前列，在

　　全省率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。创新土地节约利用机制，被列为全国首批工矿废弃地复垦利用试点市。积极推

　　进投融资体制，成立市投融资委员会。“营改增”试点稳步开展。深入推进基层医药卫生体制，县级公立医院全部实行药

　　创新驱动战略，先后两次荣获“全国科技进步先进市”荣誉称号。烈山区成为全省农村综合示范试点区，荣获全国可持续发展试验区。相山区获批全省服务业综合试点和省知识产权强县

　　“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发。我国经济在转型中保持中高速增

　　加快等诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我省进入长三角城市群，一体化发展步伐加快，调结构转方式促升级深入实施，

　　流域综合治理和振兴发展规划启动，经济增长新动力新机制加速形成。总体来看，我市加快发展具有良好的外部，面临诸多

　　抓住上海打造全国创新中心，大量的二产需要外迁的有利时机，吸引聚集高端制造业生产加工环节和科技型企业。对接

　　企业和科研院所来我市开展多方面合作，为提升产业层次创造条件。二是我市开展中小城市综合试点的机遇。我市作为国家

　　中小城市综合试点市，将在城市投融资、土地要素流动、基本公共服务供给、城市管理等重点领域推进，有利于在政策、

　　展新的发展动能，提升传统比较优势，增强持续增长动力。国家要提高供给体系质量和效率，必然加大对转型升级城市的政策支持力度。我市作为全国第二批资源枯竭城市和国家老工业基

　　地，无疑会获得国家政策支持，有利于加快产业转型升级。四是加快皖北地区发展和淮河流域综合治理振兴的机遇。省委省高度重视皖北地区和淮河流域的发展，将在特色产业升级、城镇化建设、航道等级提升、塌陷区治理、园区合作和扶贫攻坚等方

　　同时也要看到，未来五年我市发展还面临诸多困难和挑战。一是经济增长面临较大压力。“十二五”中后期，受煤炭产能过剩

　　影响，我市经济增长高位回落，以煤为主的单一产业结构短期内转型困难，经济增长面临发展动力不足的压力。二是结构不优问

　　题突出。以煤炭为主的传统产业优势弱化，战略性新兴产业规模小，现代服务业比重偏低，农业现代化水平不高，民营经济发展

　　活力不足，经济转型升级面临较大困难。三是煤炭企业困难加大。随着能源生产和消费结构改变，我国煤炭产能过剩格局短期内难

　　业压力增大等经济与民生问题交织，面临的困难更大更复杂。四要素资源约束加强。新常态下，我市低成本优势趋于弱化，

　　劳动力外流趋势明显。资金、土地、水等要素资源紧缺状况加剧，沉陷区治理压力持续累积，节能减排形势严峻。五是城市发展空

　　间有限。我市作为皖北地区重要城市，受行政区划影响，城市承载空间偏小，集聚产业、人才等要素资源空间受到制约。六是创

　　综合判断，我市总体上发展机遇大于挑战，我们要牢牢抓住战略机遇，坚定信心、趋利避害、主动作为，努力把淮北发展推

　　入贯彻习总系列重要讲话，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、、共享的发展，着力提高发展的质量和效益，以城市转型为主线，深入推进国家中小城市综合试点，探索建立引领经济发

　　创新发展。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，加快体制创新、科技创新、管理创新、文化

　　协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。深入

　　绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加快建设资源节约型、友好型社会，

　　发展。是加快发展的必由之。进一步强化意识，全方位扩大，加快融入全球和区域经济一体化，

　　共享发展。共享是科学发展的本质要求。按照人人

　　基产业，做优做强非煤优势产业，推动产业智能转型、集聚和融合发展，促进产业结构迈向中高端，经济效益实现新提升，加快

　　创业兴市。创业，加大创业扶持，培育创业主体，拓展众创空间，掀起大众创业万众创新新。引导全民创业向

　　活市。按照优势互补、互利共赢原则，加快融入长三角一体化进程，加强与中原经济区、淮海经济区的规划统筹和产业协作。积极利用外部资源，聚焦精准招商、产业链招商，将引资、引智、引技有机结合，推动优势装备制造企业开展国际产能合作，

　　生态美市。以综合治理采煤塌陷区为重点，加强城乡综合整治，切实恢复与重构矿区自然生态，全面改善生态质量。推进能源资源节约集约利用，构建循环型产业体系和消费模式。促进美好乡村和生态城市建设，科学布局生态空间，建设人与自

　　创新驱动发展的制度。大众创业、万众创新呈现新气象。科技园区发展平台更加，高新技术企业形成集聚发展态势，企

　　牌建设取得突破，创建省级以上驰名（著名）商标160 件以上，省名牌产品 60 个以上。

　　展，重点领域和关键环节取得明显成效，资源型城市转型的体制机制不断完善，部分试点走在全省乃至全国前列。

　　城乡建设更加精美。新型城镇化试点深入实施，美好乡村建设扎实推进，城乡空间布局进一步优化，城市基础设施不断完善，

　　进，水源和土壤质量大幅提升，空气质量优良占比达到 89% 以上，生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局和生态

　　步，农村居民可支配收入增长高于经济增长，分别达到 40500 元和 17600 元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。各项社会事业加快发展，社会保障制度进一步健全，基本公共服务均等化水平

　　科学把握资源型城市转型发展规律，深入实施创新驱动发展战略，加快实施调结构转方式促升级“496”实施方案，努力推动

　　增长动力实现新转换、产业结构迈向中高端，打造具有核心竞争力的精良产业，走出一条具有淮北特色的新型工业化和资源型城

　　抢抓新一轮科技和产业变革机遇，围绕资源型城市转型发展的要求，大力培育发展战略性新兴产业，加快传统优势产业

　　点发展新型煤化工合成材料、铝基新材料、电子信息、高端装备制造、绿色食品、新能源、生物医药七大战略性新兴产业，到

　　2020 年，全市战略性新兴产业产值达到 3000 亿元，确保 1-2

　　1. 新型煤化工合成材料。加快推进安徽（淮北）新型煤化工合成材料建设，促进

　　端精细化工、专用化学品等项目，不断延伸煤电化产业链，向高端化、精细化发展。将打造成为“产业规模一流、技术装备一流、

　　围绕“铝材原料变形铝合金高精板带箔”、“铝材原料

　　变形铝合金挤压铝基新材料（管、线、型材）”、“铝材原料 变形铝合金锻压铝合金新材料（汽车轻量化零部件）及粉末”、

　　“铝材原料压铸铝合金铝合金铸件（铝镁汽车轮毂、发动机

　　等）”四个产业链，依托龙头企业，加快建设铝基新材料产业园和铝基复合材料产业园，积极引进产业链上下游配套企业，集中

　　力量发展铝基新材料和高端装备制造铝合金新材料，培育铝基新材料产业集群，打造全国具有重要影响力的铝基新材料产业基

　　产业布局向部转移的态势，依托海聚科技园、金龙电子、迎辉光电等龙头企业，定位产业链重点环节，重点发展智能终端、物联网、储能电池、行业电子、核心电子元器件、新型电子材料等领域，大力引进国内外知名企业和配套中小企业，促进产业集

　　聚和融合发展，打造成为全省重要的移动通讯产品生产。积极引进 3D 打印与信息技术综合能力强的高新技术企业，建立基于“互联网+”的 3D 打印服务，促进我市增材制造（3D 打印）

　　依托矿机装备制造产业基础，发展高端成套矿机装备，进一步向现代农业装备、电力机械、环保设备、数控化装备、机器人、军工机械等高端装备制造方向拓展，培育高端装备制造产业。积极引进一批智能制造项目，向研发设计和高端智能装备升级。重点扶持具有自主创新能力、生命力强、市场前景好的中小型企

　　充分利用淮北及周边地区各大矿区采煤沉陷区大量的闲置水面和塌陷地、丰富的太阳能资源、良好的电网接入系统等优势，

　　积极引进国内行业龙头企业来淮建设光伏发电项目。以淮北经济开发区、濉芜现代产业园为依托，重点发展太阳能光伏电池、组件、逆变器及配套设备等产业，形成太阳能光伏应用与产业发展

　　相互依托、互动发展的格局。加强生物质能开发利用，推进秸秆发电，鼓励固体成型燃料利用，建设生物质炭气电联产项目和沼气集中供气工程。加快全市风电资源开发，推进配套电网建设，

　　仓”打造“国人厨房”。拓展延伸产业链，提高产业附加值，积极发展食品包装、食品物流等配套产业，加快建设食品产业集群，建

　　基础条件好、技术条件成熟、产学研关联度较高的生物产业领域和重点产品，对接国家重大专项，以促进创新产业化为核心，

　　科宝生物、安徽康尔欣生物制药等一批龙头企业，实现重点领域的跨越式发展，逐步将生物产业培育成为支柱产业和新的经济增

　　长点。瞄准中医药健康服务，加快引进培育集种植（养殖）、提取、研发和生产为一体的现代中医药生产企业，把安徽康尔欣生物制药建设成仿野生石斛系列产品生产，把华润金蟾打造成

　　仿生催化氧化联产己二酸与己内酯、5万吨针状焦、焦炉气综合利用甲醇、甲醇制汽油、甲醇制烯烃、乙二醇、10万吨/年碳酸二甲酯、25万吨/年聚丙烯、丙烯深加工、年产10万吨费拖合成高级蜡、年产8万吨费蒽油深加工等项目。

　　铝基新材料：年产 20 万吨铜铝复合线 万吨高精铝板带箔、年产 5 万吨亲水铝箔、年产 1000 万平方米 CPI 基板、年产 2 万吨电子铝箔、年产 19 万吨超大规格特种铝合金板带材、年产 36 万平方米幕墙板、2.4 万吨彩涂铝卷、年产 5 万吨半钢性食品级铝箔、年产 32 万吨高档热镀铝锌硅钢板及彩涂生产线 万只镁铝车轮、年产 5 万吨铝容器加工生产线 万吨轨道交通用大型铝型材、年产 10 万吨节能环保铝合金型材、年产 10 万吨新能源高端铝型材等项目。

　　配件生产线、北斗终端产业化生产、智能家居设备、智能穿戴设备、昱雷 OLED 发光材料、裸眼 3D 智能手机和智能平板、物联网设备生产线、物联网传感节点芯片研发及产业化等项目。建立互联网 3D 打印服务中心和 3D 打印教育中心，培养 3D 打印技术与原有学科相融合

　　高端装备制造：年产10000台工业机器人、年产100万台伺服电机、智能制造科技产业园、煤矿机械再制造等项目。运用3D打印技术实现高端装备制造。

　　新能源：淮北矿业光伏发电项目（装机65MW）、易事特生态旅游农业光伏发电项目、濉溪县韩村镇临涣水库光伏发电项目（100MW）、濉溪县刘桥镇光伏发电项目（100MW）、濉溪县南坪镇光伏发电项目（50MW）、濉溪县五沟镇光伏发电项目（50MW）、烈山区古饶镇晶科光伏发电项目（30MW）、烈山区明久光伏电站项目（30MW）；上海电气濉溪生物质发电项目（30 MW）、上海电气杜集区秸秆发电项目（30MW）、上海浦发濉溪生物质发电项目（30 MW）、淮北矿业南坪生物质发电项目（30 MW）、力诺光伏电站、海润农光互补光伏电站、新建瓦斯电站项目（新建28台发电机组）；光伏太阳能玻璃建设项目、ESS 高效能源存储系统项目、濉溪县太阳能铝合金材料生产项目、杜集区年生产安装30万平方太阳能板生产线项目和太阳能、风能系列产品生产线项目等。

　　绿色食品：凤凰山绿色食品、宝迪食品科技城、百善现代健康食品工业园、全聚德食品加工及冷链物流、威廉.沙赫尔食品、天津大海食品、广东潮州食品园、康师傅方便食品、上好佳休闲食品、旺旺烘焙类食品、喜之郎休闲果品、今麦郎食品、好丽友食品、三全食品、上海太太乐生物科技保健品、香飘飘饮料加工、卡拉宝功能性饮料生产、

　　转变煤炭发展方式，合理控制新增产能，推动煤炭绿色开采。加快国有煤矿升级，提升煤矿机械化、自动化、信息化水平，

　　土的开发利用，提高产品技术含量，扩大市场份额。积极培育和扶持活性炭产业，壮大产业规模，形成品牌优势。引进先进技术

　　工艺，探索利用粉煤灰提取铝和沸石，进一步延伸煤炭产业链。推进煤炭液化、气化等清洁化利用，全面提升煤炭产业的综合创新能力，促进煤炭产业由单一能源向互联智能能源转变。实施瓦斯治理、水害防治、应急避难救援等重大安全工程，推行煤矿安

　　越文章，拉长“煤电焦化材”产业链条。加快建设大型清洁高效坑口燃煤电厂、热电联产和资源综合利用电厂。建设国家

　　期、虎山二期、临涣中利三期、大唐热电联产等项目。推进并网配套工程建设，积极争取与国家“西电东送”、“北电南送”工程互

　　能化等技术含量高、附加值高的煤炭综采综掘设备、洗选加工装备、高端矿山装备等，建设国家新型工业化矿山机械装备产业示

　　做高产业、做精工艺、做大品牌，依托华孚纺织工业园和杭淮现代纺织工业园，积极延伸产业链，提高加工深度和档次。加快扩大紧密纺比重，重点发展高档精梳纱线、色纺纱线、差别

　　化纱线、纯棉和混纺高档提花面料、生态和仿真高档服装面料。扩大高档服装面料和宽幅家纺面料生产规模，探索发展功能性面

　　料、环保型纺织品和智能化纺织品。加大技术创新和力度，大力推广绿色清洁印染和小批量的柔性整理加工。支持创建服装

　　装备制造：濉溪汽车关键零部件高新技术特色产业集群、濉溪先进装备制造产业、冠鑫汽车 ABS 生产、成源汽车部件生产、汽车轮毂生

　　产、汽车动力电池研发与生产、安徽宸宇汽车部件制造、中加汽车配件及五金产业城、杜集区煤矿机电装备制造、不锈钢带生产、年产 200 万

　　新型建材：安徽（淮北）新型煤化工合成材料千亩建材园、海螺合作日产 4500 吨水泥熟料生产线、淮海实业集团大型预制构件、濉

　　“突出特色、创新驱动、合作”原则，明确各开发园区主导产业和发展方向，大力培育特色产业集群，加快推进产

　　城融合，引导各开发园区分工合作、联动发展、转型升级，努力把开发园区打造成产业转型的示范区、对外的新高地、产城

　　龙头，积极建设园中园，加大承接产业转移力度，不断延长产业链，加快培育特色产业集群，重点建设新型煤化工合成材料、

　　划建设主城区和开发区公共服务设施，优化开发区产业功能、城市功能、生态功能布局，合理确定产业、公共服务、居住和生态

　　建筑密度、能耗等不达标的项目入园。加快开发园区环保基础设施建设，逐步实现污染物集中处置。鼓励开发园区建设循环、低碳、生态等绿色园区。不断提高单位面积土地投入和产出强度，

　　精致园区，建成国家农业科技园区。到 2020 年实现产值 500 亿元。

　　贯彻国务院《质量发展纲要》，深入实施《推进质量品牌升级工程》，持续开展质量强市、强县（区）活动，积极争创国家

　　强化质量标准。推广先进质量管理方法，推进关键领域质量攻关，筹建国家矿山装备产品质量监督检验中心，加快检验检测

　　技术支撑服务平台建设，提高产品质量。以争创中国质量、省质量、市长质量为引领，提升标准研制水平，推动企业

　　产品采标。到 2020 年，质量建设水平明显提高，争创省质量 1－2 个，评选市长质量 8-10 个。企业主导或参与制修订

　　极鼓励扶持企业参与申报驰名、著名和知名商标，引导走品牌兴企之，加大品牌力度，充分发挥品牌效应。到 2020 年，

　　深入实施《加快服务业发展工程》，积极拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快服务业集聚区建设，形

　　个，新增 5 个以上省级服务业集聚区，全国 500 强服务业企业 1 家。

　　以促进产业转型升级为导向，以信息化为技术支撑，以服务模式和管理方式创新为径，大力发展现代金融、现代物流、商

　　中小金融机构和小贷、等新型金融市场主体，争取设立融资租赁、消费金融、互联网金融等非银行金融机构，构建多层次金融机构体系。加快地方金融发展平台建设，组建淮北金控集团、同创集团和省股权托管交易中心皖北融资中心，积极推动融资平台市场化。加快资本市场发展，着力扩大股权融资规模，推进优质企业主板上市，支持中小企业在“新

　　现代物流。依托交通枢纽、产品集散地和产业集聚区，重点推进传化公港、青龙山铁无水港、凤凰山物流园、邮政快递物流园、高铁新区物流园等物流园区建设，着力打造以能源和重化工产品为特色的两淮物流中心。积极引进国内外知名第三方物流企业，大力发展第三方物流；突出发展物流园区和

　　资金流互联互通，努力构造社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系。加强与本地物流企业合资合作，培育一批品牌化、专业化物流企业。重点发展农村物流和综合配送，完善市-县-乡-村物流体系。鼓励供销系统、邮政行业、商贸零售系统龙头企业充分拓展现有配送业务，积极发展共同配送、统一配送。力争到 2020 年，实现增加值 90 亿元，培育壮大主营业务超过亿元以上的物流企业 15 家，建成皖北重要的物流枢

　　商务服务。大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加大企业总部、地区总部、采购中心的培育引进力度。加快市会展中心建设，整合社会资源，着力打造淮北食品工业博览会、

　　科技服务。大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询和综合科技服务。面向铝基新材料、煤化工合

　　成材料、绿色食品等产业和集群，建设一批公共技术研发服务平台。依托市内外科教资源，建设一批产学研相结合的产业技术研

　　究院、企业技术中心、重点实验室、协同创新中心等科技公共服务平台，推动科技服务与企业对接，促进工业设计与科技产业化。支持科技型中小企业发展。提升科技服务对全市产业结构调整的支

　　把握消费需求升级大趋势，面向城乡居民生活，丰富文化旅游、商贸流通、居民服务、健康养老等生活型服务业内容和形式，

　　文化旅游。加强文化旅游产业与煤炭产业、食品制造产业、现代农业等业态深度融合发展，打造隋唐运河历史文化、精品工业旅游、美好乡村自然风光和红色传统教育等精品旅游

　　线。加快推进南湖景区、中湖景区、龙脊山风景区、“四季榴园” 风景区、“长寿南山”风景区、口子文化博览园、濉溪文化产业

　　园、烈山文化创意产业园、淮海战役纪念馆、总前委旧址等旅游景点建设。深入挖掘研学旅行资源，培育一批适宜中小学生

　　商贸流通。完善城市商贸服务功能，加快引进大型商业综合体，优化商业网点结构和布局，引导主城区商贸服务业由带状分布向现代化商圈转变。加快农贸市场提档升级，实施城区农贸市场维修计划。积极推进传统商贸业与电子商务、连锁经营等现代新型业态融合发展，支持供销、邮政、商贸流通

　　企业开展连锁配送，构建便捷、高效、安全的城乡流通体系。完善农村服务网点，发展农村连锁经营网络。积极开展多层次示范创建，打造一批特色商贸“金字”招牌。

　　资源回收点及健康、养老、等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。推进农村村居社区化，打造集商贸、餐饮、公共服务、文化、生活、配送为一体的多功能农村社区中心。加快发展家政、残疾人居家照护、婴幼儿保育等居民服务业。鼓励和支持社会力量创办、发展多种形式的社区服务机构，形

　　健康养老。树立健康养老大产业观念，全面放开养老服务市场，大力拓展养老服务领域，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快淮矿集团职防院

　　健康养老等项目建设，推动医疗卫生和养老服务融合发展。加快公办养老机构服务模式创新，提升服务能力。支持社会资本通过参与购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。积极推进健康培训、健康咨询、健康保险等行业与养老服

　　房地产。加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。落实户籍制度，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户。以满足新市民住房需求为出发点，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场。鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格。取消过时的性措施。增强房地产中介、物业管理等服务功能，健全房地产

　　引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加快移动互联网、物联网、大数据等现代信息技术应用推广，着力扩大信息消费，推动电子商务 B2B、C2C 及 O2O 市场发展。切实落实职工带薪休假

　　企业线上线下融合发展，利用电子商务平台创新服务模式。进一步加强消费基础设施和流通网络建设，推进“电子商务进农村”、“农村商品流通服务体系建设”等重点农村流通工程。支持城市停车、新能源汽车充电等新型消费设施建设。加强消费者权益。完善消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准

　　商业银行、中原银行等设立分支机构，淮北金控集团、同创集团、省股权托管交易中心皖北融资中心、金融服务中心等项目。

　　流园；公铁联运物流配送中心、濉溪县中瑞农产品批发市场升级工程等项目。

　　生态旅游、凤凰山食品工业旅游、煤矿工业研学旅行、游客集散中心等项目。

　　养老服务、百孝汇养老公寓、淮北老年康复医院、中道脉和养生保健老年公寓、怡心养亲苑度假中心等项目。

　　优势，以农业产业化为抓手，以龙头企业为支撑，稳步提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业

　　大产业板块，全面提升农业综合生产能力和效益。提高粮食综合生产能力。稳定总产、提高单产、优化品

　　质的总体思，不断增强粮食生产能力。实行最严格的耕地政策，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，深入实施高标准

　　造，不断扩大高标准农田面积。推进农业机械升级换代，提高农机化水平。开展粮食绿色增产模式攻关活动，推进良种良法配套，

　　防控，实施畜禽良种工程，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制、粪污处理无害化水平。充分利用塌陷

　　和万亩标准化精养鱼塘。到 2020 年，畜禽规模化养殖比重达到 85%以上。

　　发展设施农业，大力发展规模化蔬菜种植，积极创建国家和省级蔬菜标准园，打造设施蔬菜标准化生产。东部沿山地区

　　积极发展以葡萄、石榴为主的特色水果，着力建设特色水果种植带，不断扩大“段园葡萄”、“榴园石榴”等水果品牌的影响力。加

　　快建设城郊苗木花卉和林木良种，扶持壮大林木花卉业。加快建设东外环休闲农业长廊，连接榴园、高岳、凤凰山等

　　和完善农村基本经营制度，农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织

　　的方向，推进农产品加工业向精深加工转型升级。培育壮大一批在全国、全省居行业前列的农产品加工龙头企业，加快构建现代农业产业化联合体。继续推进凤凰山、百善两大农业产业化

　　大力培育新型农业经营主体。加大政策扶持力度，着力培育壮大职业农民、家庭农场、专业经营大户、农民合作社等新型农

　　转承包地，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场。支持新型农业经营主体开展全程

　　业公益性服务，积极发展农业经营性服务，培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主

　　务组织和农户的权益。加强农产品流通设施和市场建设，积极构建农产品冷链物流体系，实施农户科学储粮工程。积极发展

　　可追溯试点，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。建立健全“”制度和有举报制度。加强农产品质量安全检验检测机构建设和管理，完善监管机制，严厉打击非法添加、制假售假等行为。积极创建国家、省级农产品质量安全县和出口

　　地重金属污染。加强病死畜禽无害化处理设施建设，控制畜禽养殖污染。通过肥料化、饲料化、基料化等方式，推进农作物秸秆

　　现代农业示范区提升工程：凤凰山省级现代农业示范区建设项目、高岳省级现代农业示范区项目、朔里现代农业示范园项目、古饶现代农业科技示范园项目、濉溪现代农业示范区提升项目、百善国家级现代农业示范区创建项目、榴园省级现代农业示范区项目、盛景农业生态示范园。

　　规模养殖建设工程: 百万头生猪标准化规模养殖建设项目、2000 万只家禽标准化规模生产建设项目、100 万头只草食动物

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进“光网城市”建设。大力实施宽带网络光纤化，实现城区光纤到户全覆盖和行政村 100%通光缆，进一步提高互联网出口带宽。推进“无线G 网络和无线局域网建设，无线宽带网络市区覆盖率达到 100%。完善通信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。加快推进下一代电视网和交互式网络电视建设，不断优化网络性能。全面推进“三网融合”。建设公共资源数据库和智慧城市公共信息平台。加强安全测评、容灾备份、电子认证、应急指挥等城市信息安全基础设施建设，建立公共网络、政务网络和无线电的信息安全体系，

　　“互联网+”制造。以发展智能制造为突破口，以传统行业信息化为着力点，加强企业生产过程、生产装备、生产产品和

　　产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，力争到 2020 年 70%以上的企业实现关键环节信息技术集成应用，大中型企业关键工序数控率达到 80%以上。积极

　　“互联网+”服务业。加快相山区凤凰山电子商务产业园、烈山区青年电子商务创业（产业）园、杜集区淘宝村电子商务物流

　　原材料网易、工业产品网上定制、上下游关联企业协同发展。推进传统商贸企业发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的新型购物模式。引导外贸和中小微企业利用阿里巴巴、淘宝网、

　　一批致力于提供从城市商圈到社区服务的 O2O 店商型企业和服务类电子商务平台。鼓励大数据、云计算在物流快递领域的应用，

　　支持建设智能快件箱、智能仓储体系。引导物流快递企业与电子商务企业深度融合，推进县区到行政村的物流快递配送网络和村

　　“互联网+”现代农业。培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，支持新型农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，构建天地一体的农业物联网测控体系，发展智能节

　　“互联网+”智慧能源。加快发电设施、用电设施和电网智能化，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性。建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务网络，推进能源生产智能化。加强分布式能源网络建设，建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网。开展绿色电力交易服务区域试点，推进以智能电网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网

　　以现有电子政务网以及“数字淮北地理空间框架平台”为基础，扩容升级打造部门共享的高速网络平台。加大

　　大厅向网上转移，打造“网上”。优化服务流程，实现行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。建设市级政务

　　信息便民利民和公平普惠水平。按照“大集中、大整合、大共享” 的原则，以人口信息为基础，融合民政、人社、卫计等部门数据信息，建设社会服务管理信息化综合平台。推进平安工程视

　　时、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。建立公共就业创业信息服务平台，加快推进就业信息联网。加快社会保障信息化体系建设。建设完善教育信息化基础设施，构建利用信息化手

　　段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进优质教育资源共享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施

　　互、工业机器人等技术装备在生产过程中的应用。支持企业利用互联网采集、对接个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化。鼓励企业开展故障预警、远程、质量诊

　　“互联网+”服务业：开展电子商务进农村综合示范县区、电子商务示范、电子商务示范企业创建，建设电子商务产业园区。推进服务类电子商务的发展，壮大惠民移动互联网服务平台“生活直通

　　车”，鼓励支持登陆新三板。引导电商与快递企业合作发展便民利商新业态，推进电子商务与物流快递协同发展试点。依托互联网建设高

　　成熟可复制的农业物联网应用模式。利用现有互联网资源，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台。推进信息进村入户试点，鼓励通过

　　“互联网+”智慧能源：建立基于互联网的能源生产调度信息公共平台。开展新能源微电网示范项目建设，构建新能源微电网技术体系和管理体制。拓展电力直接交易平台功能，鼓励发展用户端能源共享

　　“互联网+”电子政务：建设高效电子政务平台，形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务紧密结合的服务新模式。运用互联网提升社会保险、就业创业、人才服务、职业培训、气象等公共服

　　“互联网+”便捷交通：鼓励互联网平台为社会提供实时交通运输状态查询、出行线规划、网上购票、智能停车等服务。推动交

　　信息平台，开展数字网络医院试点，建设全省统一的互联网“健康云” 信息服务平台。鼓励大中型医院搭建远程诊疗信息平台，加快普及居民健康卡惠民应用。积极利用移动互联网提供在线预约、候诊提醒等

　　“互联网+”教育：推动中小学校应用互联网平台，提供教育教学质量和教育治理能力。鼓励互联网企业与职业教育学校合作，探索职

　　“互联网+”城市管理：建设涵盖重要部门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平台，加快城市管理涉及的各领域、行业、部门之间的数据资源在线集成，运用新一代信息技术构建城市

　　轨道交通、装备制造、新材料、物联网、3D 打印等领域实施军民技术相互渗透。加快推进海聚信息北斗/GPS 智能通讯终端生

　　市县协同、城乡一体，加快新型城镇化建设，大力发展县区经济，强化基础设施支撑，不断增强发展的协调性，在协调

　　以人的城镇化为核心，突出中心城区的引领带动作用，推动城镇化建设进入以提高质量为主的转型发展的新阶段，实现

　　能规划，着力增强城市内部不同功能区布局的合，使住宅、商业、办公等不同功能区相互交织、有机结合，实现城市功能的协调兼容互补。实施“416”城市空间发展战略，以人民、孟山

　　主城区发展以“东进”为主方向，集中优势资源建设东部新城，加大公共服务设施和市政设施建设力度，全面提升东部新城的承载

　　力和公共服务水平。加快老城区主次干道、背街小巷升级，畅通城区交通微循环。加快棚户区，推动供排水、燃气、污水处理等市政设施向城市周边延伸，全面改善人居。树立自然生态的建设，科学编制地下空间综合利用、城市排水（雨

　　相山组团：大力推进老城和景观整治，完善道交通系统，加快棚户区，升级服务业，建设城市行政中心和商务中心。实施城市西延战略，推进淮海、人民西延工程及淮海西两侧商业开发，打造

　　杜集组团：着力建设以高新产业研发与技术为主要特色的城区和科技创新示范。加强东湖新城基础设施建设，加快高岳矿山集城市组团发展步伐。发挥高铁枢纽的区位交通优势，积极发展商务办公、商贸物

　　教育科研、行政办公、金融商贸、旅游休闲为主的生态城区和智慧城区。经济开发区组团：依托市经济开发区，大力推进产城融合，加快建设以战

　　新型煤化工合成材料搬迁安置，培育打造具有居住、文化娱乐、商务商贸、科教研发、医疗卫生、休闲旅游等综合服务功能

　　的新城区，成为产城一体、经济繁荣、生态美好和充满生机的城市南部次中心。结合浍河复航及浍河经济带发展规划，促进临涣、

　　人居良好的新型小城镇，促进农业转移人口就地就近城镇化。进一步壮大百善、朔里等全国重点镇，加快建设段园、南坪、

　　施建设的投入力度，让城镇公共服务更多地深入农村、惠及农民。结合“三线三边”整治活动，推进农村综合整治，实现农村生活垃圾治理全覆盖。按照融入自然、彰显特色的原则，重点

　　建设一批具有地域特色、生态特色和人文特色的示范村，打造农民幸福美好家园。力争到2020 年，全市镇所在地和自然村环

　　深入实施《县区经济振兴工程》，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，增强县区综合实力。到 2020 年，县区

　　地区生产总值、财政总收入分别达 1000 亿元、77 亿元，分别占全市的 80%以上、55%以上。

　　濉溪县。工业化、城镇化双轮驱动，以濉溪经济开发区、濉芜现代产业园等为主要载体，重点发展铝基新材料、装备制造

　　相山区。依托凤凰山国家农业科技园区，建设国家级绿色食品产业。发挥主城区优势，建设皖北地区商贸中心。打造现

　　烈山区。依托现有产业基础，重点发展电子信息和物流产业。发挥旅游资源优势，建设龙脊山景区，“四季榴园”景区，南湖、华家湖景区等精品旅游景点。打造电子信息产业、物流产业和休

　　北合肥、徐州淮北阜阳城际铁，实现与合肥经济圈和淮

　　海经济区的快速连通。开展淮北商丘菏泽城际铁项目前期

　　许、合徐、连霍、济祁等高速公的高效衔接。推进徐淮阜高速公、淮徐快速通道建设，打通淮北至徐州、至阜阳快速通道。实施一批省道、县道改省道项目，加快形成以高速公为主

　　网、以国道、省道、县乡道为补充的综合公网络。实施农村道畅通工程和村村通拓宽工程，完善乡村道，提升农村交通通行能力。

　　内河航运。重点实施“一航两港两闸”工程（浍河四级航道、南坪港、韩村港、南坪船闸和临涣船闸），提升浍河航道通行能力。积极推进萧濉新河航道升级工程，贯通洪泽湖，连接大

　　综合交通枢纽。以淮北长途汽车客运新站和坡里高铁站为中心，强化各交通运输方式的衔接与整合，实现旅客运输“零距离换乘”和货物运输“无缝衔接”。加快濉溪县客运新中心、五里郢

　　县城和各开发园区公交线和站点，推进主城区连接各乡镇公交线常态化，开通一批重点乡镇间、乡镇与重点村之间的农村客

　　铁：淮北至萧县北客车联络线、青阜铁电气化、符夹线扩能，淮北合肥城际铁、徐州淮北阜阳城际铁，谋划推进城市轨道交

　　淮六连接线 西临、S303 泗永、S336 宿涡等道改建、。

　　公共交通：到 2020 年形成 55 条城市公交线，完善交通公共信息和服务平台，建成智能化交通管理体系。

　　防加固，增强河道防洪保安能力。加快实施大中型病险水闸除险加固工程，基本完成城市防洪达标建设，提升城区和重要工业园

　　水资源调配。推进淮水北调淮北市配水、采煤沉陷区蓄水综合利用等重点工程建设，实施河湖连通工程，增强城市蓄水能力，

　　存、自然渗透、自然利用，提高城市涵水、保水能力。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源“红线”管理，控制用水总

　　水普及率、供水率和水质合格率，实现自来水村村通。加强农田水利建设，推进农村地区抗旱应急水源和农田排灌体系建

　　水资源调配：淮水北调淮北市配水项目、城市应急备用水源工程、采煤沉陷区蓄水综合利用项目等；濉溪县大田家、杜集区朔里等重点乡

　　持过境特高压项目建设。大力推进电动汽车充电基础设施建设。加快完善油气管网布局，积极争取国家气源气量支持，推动与相邻省份互联互通，实现“多气源一张网”，提升全市供气保障水平。积极培育用气市场，在中心城区推进天然气冷热电三联供，稳步

　　市场化方向，深入推进中小城市综合试点，统筹推进重点领域和关键环节，破解体制机制障碍，加快形成

　　资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域，着力解决制约城市转型发展的深层次矛盾。通过 2-3 年试点努力，推进的体制机制基本建立，取得初步成效。到 2020 年，产城

　　融合发展机制逐步健全，公共服务保障水平不断提升，土地要素流动机制不断完善，多元可持续的城市投融资模式基本建立，城

　　形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体的经营体系。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅使用权的确权登记颁证。完善农村宅管理制度。建立农村转移人口和矿区闭矿进城人员与新增城镇建设用地人地挂钩机制，探索建立“地票”交易制度。完善农村集体产权权能，探索农村集体经营性建设用地使用权入市，开展农村集体产权股份合作制试点，建立统一规范的农村产权交易平台。完善村级公益事业一事一议财政补机制，支持村

　　理体制，整合建立统一的公共资源交易平台，探索建立行政服务效能综合考评机制。

　　组、整体上市。协同推进淮矿集团、皖北煤电、淮海实业、中煤矿建等国有企业深化，发展混合所有制经济，加快转型发展。深化国有企业劳动、用工、分配三项制度，职工权

　　益。推动市县融资平台公司资产重组，分离经营性业务，建成市场主体。完善国有资产监管体制和经营机制，以管资本为主

　　加强国有资产监管。积极推进国有企业开展国际产能合作，促进过剩产能走出去。科学统筹市与四大省属企业发展规划，合理配置各种生产要素，优化全市生产力布局，推动市企产业紧密衔接，

　　统筹推进预算管理体制、投融资体制。贯彻落实全面规范、公开透明的预算制度，完善预算体系，实施跨年度

　　公共服务建设。加大购买公共服务力度，加强财政资金绩效管理。落实创新产品、绿色产品的采购政策。积极贯彻深化

　　国税、地税征管体制方案，加强税收征管，优化纳税服务。完善债务管理，稳妥推进存量债务置换工作。加快健全地方金融体系，积极打造一批地方金融企业，大力发展普惠金融，

　　规范发展互联网金融，降低企业融资成本，促进金融支持实体经济发展。深化农村金融，完善农业保险制度。建立产业投资

　　抢抓省全面创新试验区机遇，深入实施《创新驱动发展工程》，增强企业创新能力。营造创新创业发展，掀起大众

　　程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等，推动铝基新材料、新型煤化工合成材料等产业关键技术攻关，实施创新企业百

　　强计划，开展科技型、高新型、创新型企业梯次培育，打造一批引领产业发展的省级以上高新技术企业和创新型企业，支持有实

　　校科技力量，深化产学研合作。支持产业链上下游企业、科研院所组建产业技术创新联盟，促进工业设计与科技产业

　　化，开展技术攻关、、人才培养等多方面交流合作。加强与长三角地区、中关村示范区、合芜蚌试验区等区域战略合作，充分运用互联网技术，加强跨区域利用创新资源，实现科技资源共享。到 2020 年，培育 2-3 家国家级创新型企业，

　　各级通过盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，建设一批创新创业园，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”孵化

　　体系。推动北大方正智谷科技园建设。鼓励社会资本参与科技孵化器建设，支持搭建大学科技园、大学生创业孵化等创新平

　　势，加强与淮师大等高校的创新合作，实现市校融合发展，推动高校教育和地方发展转型升级。到 2020 年，建成省级以上科技

　　深入实施《民营经济提升工程》，把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，推动更多社会兴办经济实体，全面提升民营经济总量、效益、活力和贡献。到 2020

　　医疗、文化、保障性住房和交通、电力、市政公用等领域。加大与社会资本合作（PPP）项目推广力度，向民营资本推出符合产业政策、有利于转型升级、投资回报率较高的合作项

　　目，激发民间资本投资热情。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组、国有控股公司增资扩股以及企业经营管理。提高民营

　　积极引导民营经济向战略性新兴产业、产业链中高端转移。充分发挥民营经济的自主创新能力，实施大规模技术，促进

　　主导产业、传统产业领域的优势民营企业提高行业竞争力。依托制造业优势，引导民营企业在信息服务、现代物流、工业设

　　计、科技咨询、节能服务、会展等生产性服务业领域快速发展。建立民营经济发展基金，推广“税融通”，对在转型升级中出现暂

　　时性困难、有市场、有效益、信用好的重点民营企业，按照“一企一策”原则实施重点帮扶。

　　乡农民工创业工程、创客能力培养工程、创业平台搭建工程等。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化“众创空间”，为小微

　　创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的式综合服务平台。提升创新创业服务水平，降低创新创业门槛，综合运用购买服务、无偿资助、业务励等方式，为初创企业

　　积极推进装备制造、绿色食品、新型建材、纺织服装等优势产业对接，不断增强产业配套能力，拓宽企业发展空间。加强与淮海经济区核心区城市在资金、技术、信息、人才等方面的合作

　　加大跨界河流治理、大气污染防治等生态合作，形成联防联控合力。积极推进核心区文化旅游、医疗卫生、科技教育等双边、多

　　与合作，实现优势互补共同发展。深化与长三角地区等领域合作。主动融入长三角新一轮发展，积极承接产业转移，强化产业发展。加强在物流运输体系、通关一体化、信息共享等方面的对接。推动资本、技术、人才等优势要素与我市人力资源等优势要素双向流动。积极参加各类展会，广泛开展经贸合作。建设长三角地区

　　业、交通、旅游、环保、人才等方面的合作对接。以能源、绿色食品、新材料等产业为重点，加强产业协作和优势互补，打造中

　　通豫东皖北综合交通通道，推进徐州淮北阜阳高速公、沱

　　浍河四级航道整治等重大基础设施建设。加强文化旅游、物流协作开发，提升隋唐大运河旅游品牌实力。协同推进矿区生态

　　紧紧抓住国家和省推进淮河流域综合治理与振兴发展的重大机遇，认真研究相关政策措施，围绕实施综合治水、航道等级

　　谋划一批重大项目，争取列入政策支持范围。重点在新型煤化工合成材料、铝基新材料、清洁能源和可再生能源、低热值煤发电

　　争一批知名企业、龙头企业、牵引性及辐射性较强的企业入驻园区，加快形成主导产业集聚态势。突出园区产城一体、融合发展，加强园区基础设施建设，努力将共建园区打造成为皖北“四化” 协调发展的先行区、宜居宜业的现代新城。积极引进战略投资者，鼓励园区在运行机制、集约用地、园区管理、招商引资等方面大

　　电子信息、高端装备制造、绿色食品、新能源、生物医药等战略性新兴产业，加强与大型科研院所、高校合作交流，推动引资与

　　能力突出的企业。瞄准央企、知名民企引进一批龙头企业，实施延链补链强链工程，加快产业集聚，提升产业整体实力。围绕现代物流、电子商务、文化创意、健康养老等服务业，实施现

　　全民招商、组团招商、挂职招商，积极探索网络招商、委托招商等，鼓励开展依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招

　　商”和“二次招商”，努力提高招商精准度。建立第三方专家项目筛评制度，严把“产业、用地、环保、实力、效益”五个关口，切

　　展中德、中波、经贸合作。继续扩大外贸规模，优化外贸结构，逐步提高新材料、生物医药等高技术产品的出口比重，加快

　　要展会，推动企业开拓新兴市场。以高新技术企业为平台，积极引进国际先进技术，增强企业技术竞争力。支持企业扩大对外投

　　资，推进优势企业开展国际产能和装备制造合作，深度融入全球产业链、价值链、物流链，增强跨国经营能力和抗风险能力。鼓励企业建立境外资源开发，承揽对外承包工程，开展对外劳

　　区，建立境外纺织、食品加工。农业方面，支持在境外投资建设农产品生产加工、技术培训和推广示范。

　　确保全市 22 个贫困村和农村贫困人口全部脱贫。实施产业脱贫工程。发展特色种养业扶贫，重点支持贫困村、贫困户因地制宜

　　发展种养业和传统手工业。加强农民合作社和龙头企业培育，强化与贫困户的利益联结机制。积极探索资产收益扶贫，带动贫困

　　户劳动力通过技能培训掌握一项致富技能。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。实施生态脱贫工程。农村治理投入向贫困村倾斜，加快贫困村人居。实施智力脱贫工程。加强教育扶贫，努力构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，加大对贫困家庭大学生的救助力

　　度。实施社保兜底脱贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜

　　会力量参与扶贫。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困村制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，做

　　城乡差距。实施第二期学前教育三年提升计划，重点发展农村学前教育、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，提高幼儿保教质量。巩固提高九年义务教育水平和质量，深入推进义务教育均衡发

　　建设，改善薄弱学校办学条件。普及高中阶段教育，改进课程设置和教育方式，提高学生综合素质。到 2020 年，学前三年毛入

　　园率达到 95%，义务教育巩固率达到 98%，高中阶段毛入学率达到 95%。

　　作，培养高素质技能型人才队伍。大力发展中等职业教育，创新发展专科层次职业教育。学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，积极发展多种形式的培训。强化对职业教

　　机制。加强与国内外先进职业教育合作，鼓励市中等职业教育集团做大做强。实施中高职一体化，支持淮北职业技术学院争

　　关爱体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。办好特殊教育。深化教育综合，全面推进依教，完善以县为主的教育管

　　理体制，招生考试和评价制度，推进教育公平，支持幼儿园和优质义务教育学校集团化发展，鼓励淮北一中、濉溪中学、实

　　验高中等学校建立创育联盟等。畅通继续教育终身学习通道。加强教育信息化建设，发展远程教育，开展数字校园、名

　　实施居民健康行动计划，完善公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善突发公共卫生事件应急体系，加强综合监测预警和风险评

　　力健全分级诊疗、药品采购供应、医保管理等体系建设。完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室卫生服务网络，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系。促进医疗资源向基层、农村流动，大力发展全科医生、家庭医生、远程医疗。鼓励发展以公立医院为主体的医疗共同体、医疗集团，加强与长三角、

　　快落实非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面与公立医疗机构享有同等政策，鼓励和支持公立医疗机构对口帮扶非公立医疗机构。广泛开展爱国卫生运动，健康生活方式，提高国民身体和心理健康水平。大力发展中医药事业。到 2020 年，每千常住人口执

　　体育俱乐部建设，提高群众健身设施覆盖面。以城市公园、绿地、社区为节点，在城市社区建设15 分钟健身圈、健身步道。积极推进“全民健身、健康淮北”活动，广泛开展学生阳光体育运动、

　　农民体育健身工程、职工运动会等群众性体育活动，提高全民参与率。体教结合，加强学生体质监测，不断提高国民特别是

　　会组织，加大体育社会培训力度，培育群众体育消费观念。推动体育场馆免费向，提高公共体育设施的使用效率和

　　对夫妇生育两个孩子政策。完善计划生育服务体系，实现城乡基本计生服务全覆盖，加强流动人口计生服务。优生优育，

　　提高生殖健康、妇幼健康、托幼等公共服务水平。健全计划生育利益导向体系，全面落实扶助关怀工作。健全人口基本信息共享机制。人口老龄化形势，实施“医养结合”等新型养老模式，鼓励社会资本参与养老机构建设，构建多元化、多层次养老服务体系。男女平等基本国策，保障妇女和未成年益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，全面推进城乡无障碍建设，加强残疾预防和康复工作，提高残疾人教育、

　　就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。统筹推进重点群体就业，把高校毕业生就业摆在

　　首位，引导农村劳动力就地就近转移就业，促进退役军人就业。以创新促进创业，以创业带动就业，建立创业服务平台，完善就业服务体系，鼓励自主创业和自谋职业。建立统一规范灵活的人力资源市场，促进人才合理流动。加强就业失业动态监测，积极开发购买基层公共管理和社会服务岗位，完善就业援助制

　　身职业技能培训制度，提升劳动者就业创业能力。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，依法规范用工，企业和职工权益，

　　基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策。推进机关事业单位养老保险制度，完善职工养老

　　成年人救助政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作。促进慈善事业发展。推动保障性住房建设,完善公积

　　的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。深化机关事业单位、国有企业工资制度，提高技术工人待遇。切实增加农民收入，

　　认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，大力发展种养殖业、乡村旅游，稳步推进农村

　　教育能力提升工程。加快市一中东校区建设、濉溪县二中新校区建设。支持职教园区、市职教集团做大做强，建设一批高水准职业教育培

　　健康淮北发展工程：推进市人民医院新院区、市三院（传染医院）、市老年康复医院、市肿瘤医院、市紧急救援中心、市四院等重大项目建设。

　　全民体育健身工程：加强群众健身设施布局，以城乡社区为节点，建设健身步道、早晚锻炼点，推进市体育中心建设项目、淮北市高科技

　　社会主义先进文化前进方向，以创建全国文明城市为引领，加强社会主义文明建设，完善公共文化服务体系，培育提

　　实施素质提升工程，开展社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进社会公德、职业、家庭美德、个人品德建设，突出抓好社会诚信体系建设，推进社会志愿服务工作。唱响主旋律，正能量，蓬勃开展群众性文明创建和文明旅游活动，积极廉政文化，发展健康向上的新和网络文化，形成讲正气、知、乐奉献、敢担当的良好风尚。实施青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民五大群众科学素质行动，提升科学素质。加强和改进新经济组织、新社会组织等领域思想工作。营造“崇尚、学习、争做”的社会氛围，叫响“淮北”品牌，提高

　　建设工作测评体系》标准要求，实施《淮北市创建全国文明城市工作行动计划（20152017）》，大力开展创建全国文明城市活动。

　　镇、文明家庭、文明校园等创建活动，组织开展结对扶贫共建活动。动员全社会力量积极参与文明城市创建。持续推进多城联创，争创全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国卫生城市等国家级荣誉。推进城乡环卫工作

　　主义核心价值观，推进核心价值观进课堂。深入推进诚信建设制，打造优良的信用。持续推进志愿服务制。扎实推

　　进文明旅游工作，不断提升旅游文明素质。建立完善有力的领导决策机制，多元投入的保障机制、科学高效的城市管理机制、

　　村四级文化基础设施网络，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。实施公共文化图书馆总分馆制，开展“百馆（站）

　　千村文化结对”共建。加快文化主题公园、规划馆、科技馆、游泳馆等设施建设，推进乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、

　　提升发展文化旅游、演出娱乐等传统文化产业，积极开发数字动漫、网络传媒等新兴文化产业，推动文化与科技、创意设计

　　创意产业。加快文化旅游景区开发，提升景区文化内涵，延伸文化旅游产业链。加快发展文化企业，培育新型文化业态，

　　扩大和引领文化消费。传承创新优秀传统工艺美术品种和技艺，扶持发展现代工艺品产业。加大影视创作、发行、播映和衍生产品的开发力度，推动城市院线影院建设、和升级。到 2020

　　深入挖掘两汉文化、隋唐运河文化、红色文化等历史文化资源，做好重点文物、非物质文化遗产、古籍的有效、开发和

　　利用。以大运河申遗成功为契机，积极推进世界文化遗产隋唐运河柳孜遗址的与开发，建设柳孜运河遗址考古公园，进一步

　　口子酒文化博览园，着力打造春秋战国文化、汉文化、石榴文化、红色文化和酒文化等城市文化，培育书画、雕塑、中国结、汉画

　　形式的传承活动。修缮城隍庙、山西会馆、传统民居街区，深入挖掘非物质文化遗产项目，申报全国历史文化名镇；开

　　徐氏祠堂、子张墓、天藏寺等一批文物修缮展示工程。专栏 13：“十三五”公共文化服务重点工程

　　文化设施提升工程：建设市规划馆、科技馆、游泳馆、文创科教城、歌剧院、全动健身中心、濉溪河西区文体中心；实施市“三馆一院”、

　　务中心建设。到 2020 年，市级公共图书馆、文化馆 100%达到部颁一级

　　评估标准，县级 100%达到部颁二级以上评估标准，乡镇(街道)村(社区)

　　有度有序利用自然，调整优化空间结构，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。以资源承载力为基础，合理确定城镇建设规模，严格控制各类建设空间无序扩张。尊重自然格局，依托城市地形地貌和人文特色，实行绿色规划、

　　设计、施工标准。全面推行绿色制造和绿色清洁生产，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。重视生态文念的，培育绿

　　合理确定全市城镇、农业、生态三类空间，确保主体功能落实到乡镇，优化市域国土空间开发格局，引导资源要素按照主体功能

　　包括城市规划建成区、集镇建设区和的产业园区用地。主要分布在中心城区、濉溪县城、新型煤化工合成材料、交

　　通干线和重点镇，是淮北市经济建设和产业发展的核心地带。引导各类要素向此区域集中，积极推进城镇化和工业化发展，完善

　　农田区、林地、矿产资源开采规划区等。该区域大规模的工业化城镇化开发，大力发展现代农业，提高农产品综合生产

　　能力，加强生态建设和，打造城市生态屏障。淮北市主城区用地总体布局图

　　包括相山绿化区、龙脊山自然风景区的核心区和坡度大于 25 度的地区，南湖湿地公园和东湖湿地公园的重要地段，

　　地下水饮用水源地区，河流、水库和湖泊水域，文物单位范围，矿产资源采空区，主要基础设施廊道。该区域

　　优先、自然恢复的原则，巩固提升国家园林城市创建，积极创建全国绿化模范城市、国家森林城市和全国

　　境综合治理，实施县乡河道、村庄河塘、农村生产河道及田间沟渠疏浚整治工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态水。推动矿山地质治理和生态修复工程建设。加快城

　　能，形成完善的城市绿地系统。继续加强东部石质山场造林绿化。大力实施森林增长工程和“三线三边”绿化提升行动。打造“一带

　　以创建全国模范城市为抓手，统筹推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。严格落实影响评价和“三同时”制度，强化主要污染物总量减排，确保完成省下达目标任务。严格实行空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，重点加强煤炭生

　　产、火电等工业过程大气污染的治理，加大秸秆综合利用和禁烧力度，加强大气污染区域联防联控联治，基本实现城市PM2.5 监测与控制全覆盖。启动开展噪音、辐射等整治工作。加强饮用水水源地，积极防治和修复地下水污染，完善污水处理厂及配套管网建设，推进农村生活污水治理，基本消除城市黑臭水体，加强淮水北调淮北市配水工程水质，进一

　　步改善提升水质量。启动实施土壤污染防治行动计划，强化土壤监测，优先耕地和集中式饮用水水源地等土壤。到 2020 年，城市污水处理率达到 95%以上，8 个重点镇

　　资源利用方式，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，全面提高资源利用效率，实现各类资源节约高效利用。

　　划。实施煤电节能减排升级与行动计划，落实环保电价政策。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。实施绿

　　建筑标准。推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。调整优化能源结构，加强煤炭清洁高效利用，降低煤炭消费比重。大力

　　实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，深入推进节水型社会建设。实行用水总量和用水效率控制，落实水资

　　制，进一步完善城镇各类建设用地标准。全面开展工矿区，鼓励工矿企业利用存量土地、工矿废弃地和未利用地进行建

　　设。建立盘活闲置、低效利用土地和新增用地的激励约束机制。鼓励开发利用地下空间。严格控制农村集体建设用地规模。探索

　　农业、服务业体系，提高全社会资源产出率，积极争创国家循环经济示范城市。依托国家工业循环经济示范园区建设，推行企业

　　循环式生产、产业循环式组合、园区循环式，加快煤矿瓦斯、煤矸石等资源的综合利用，完善“煤焦化电材”循环经济

　　统，推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、

　　制度建设，建立吸引社会资本投入生态的市场化机制。健全风险防控和突发事件应急管理机制。建立健全温室

　　规、科学知识，提高节约意识、环保意识、生态意识，形人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。将生态文明教育融

　　入中小学课程和教学活动，纳入干部教育培训体系。广泛开展绿色生活行动，推动市民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。严格一次性用品的生产、销售和使用。推行绿色生态殡葬。严格发展高耗能、高耗水服务业。全面推行绿色办公，不断

　　生态建设提升工程：推进南湖景区提升工程、东湖生态旅游开发和乾隆湖生态整治；实施中湖矿山地质治理，建设淮北中湖国家级湿地公园；实施淮北东部石质山场林业多目标经营项目；凤西湖湿地公园

　　污染防治工程：淮北市生活垃圾收运系统建设项目、东湖塌陷区存量垃圾治理工程、烈山和杜集片区污水转输工程、淮北市污水管网三期完善工程、淮北市老城区雨污分流项目、淮北市废弃物处理中心项目、淮北市餐厨废弃物资源化利用项目、淮北市建筑渣土处置项目等。

　　循环经济壮大工程：新型煤化工合成材料循环经济产业园、濉溪经济开发区循环经济示范区建设项目、尾矿资源综合利用项目、农作

　　略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。党管人才。强化基层党

　　严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制。强化权

　　在党的领导下加强社会主义建设，健全制度，丰富形式，提升社会主义文明水平。强化人民代表大会依法履职，支持人民政协围绕团结和主题履行职能，推进协商、监督、参政议政。加大经济社会发展重大问题和

　　发展基层，推动完善城乡社区选举制度，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众管理、监督。全面贯彻党的知识、民族、教、侨务工作基本

　　一战线。深化国防教育，完善国防动员体制，着力增强全面国防观念。全面落实优抚安置政策，推进“双拥”工作。加大地方志资

　　源开发利用，推进智慧方志建设。加强档案基础设施建设，推动档案事业发展。加强工会、共青团、妇联、残联工作，提升联系

　　和服务群众能力。继续推进保密、地震、红十字、民族教、工商联、对台事务等社会事业发展，不断提高社会事业保障经济发

　　运用思维和方式推进发展，大力推进依法决策、依法行政，建设，积极司法。加强宣

　　开展重点领域立法工作，制定地方性规章。健全依法科学决策机制，落实参与、专家论证、风险评估、性审查、集体讨论决定的重大事项决策程序。严格执行重大事项由法制机构性审查。积极推行法律顾问制度和重大

　　事项决策后评估制度。严格执行行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任化，建立权责统一、

　　务。积极创建依法行政示范单位。深化行政执法体制，进一步理顺和完善工商、质监、食品药品等领域执法监管，积极探索公共卫生、安全生产、交通运输、城乡建设等领域综合执法。严

　　重并执行法院生效裁判的制度。构建阳光司法机制，拓展司法公开的渠道和范围，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、

　　思维深化、推动发展、稳定。大力拓展宣传渠道，推广微信、微博普法，鼓励通过群众性文化活动普法。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，健全依法和化

　　化解社会矛盾，社会和谐稳定。以社区网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，积极推进基层综治维稳工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，从源头上预防和减少社会矛盾。推行“阳光”，加快建设网上信息

　　平台，畅通表达渠道，引导群众依法行使、表达、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳

　　系，提高数字化防控设备覆盖率。严厉打击各类违法犯罪活动。做好预防青少年犯罪工作。争创全国社会治安综合治理优秀城

　　新兴产业、传统产业、现代农业、现代服务业等重大项目。加快新型城镇化推进力度，突出抓好城市基础设施、保障性安居

　　工程、房地产等重大项目。加大基础设施领域投入，突出抓好铁、公、电力、新能源、农林、生态治理等牵动性、支撑力强

　　老、就业服务等民生投人。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，着力提高开工率、竣工率、达产率和率。建立健全市

　　府性债务管理模式，争取发行地方债券。加快推进市、县（区）融资平台公司市场化转型。探索建立重点产业和基础设施建设产

　　实施相城英才引育计划，大力引进和培育高层次创新创业人才、管理型人才和技术型人才，推动招才引智和本土人才开发“双管齐下”。创新招才引智方式，探索柔性引进模式，围绕产业发展

　　“金蓝领”万人计划，大力发展职业教育，推动以企业为主体、产业为纽带、为引导的技能型人才培育机制，培育实用紧缺型

　　人才。加强人才平台载体建设，打造新型孵化平台和众创空间，建设一批创新创业园。优化人才服务，整合各类资源要素，探索打造创新创业人才服务中心，深化拓展领导干部联系优秀人才活

　　构建透明高效的政务。按照宽进严管原则，继续深化商事制度，探索全程电子化登记和电子营业执理，推进注册登记便利化，营造亲商、重商、护商的营商。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的性条

　　运用、和管理，推动科技产权化、知识产权产业化，营造尊重知识产权。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设，加快建立守信激励和失信机制，打造诚实守信的信用，积极创建国家信用体系建设示

　　将多规合一贯穿规划实施全过程，以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划、土地利用总体规划、生态规划、矿产资源利用规划的有机衔接。“规划引领、部门合作、平台整合、市区联动、试点先行”的总体工作思，依托智慧城市信息平台，从规划内容、协调机制和行政管理多方面理顺“多规”关系，统筹推进“多规合一”工作。依据规划目标和任务，

　　动考评过程和结果公开透明化，增强绩效考评约束力。采取多种形式宣传解读规划，进一步统一广大干部群众，积极营造关心规划、支持规划、监督规划良好氛围。加强对规划实施的监督检查和分析，与时俱进、适时调整，开展规划中期

　　一带一：是指“丝绸之经济带”和“21 世纪海上丝绸之” 的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。供给侧结构性：就是通过改善供给增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调和可持续增长。五位一体：着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化

　　和中华民族伟大复兴，党的报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　四个全面：即全面建成小康社会、全面深化、全面依国、全面从严治党。中国制造 2025：是国务院于 2015年 5 月 8 日公布的强化高

　　端制造业的国家战略规划，是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年行动纲领。到 2025 年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融

　　达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

　　调转促“496”实施方案：是市委市为贯彻落实全省加快调结构转方式促升级行动计划而制定的实施方案，简称调转促“496”实施方案。包括四大发展目标、九大重点工程和六大保障措施。四大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均

　　程、农业现代化推进工程、县区经济振兴工程、创新驱动发展工程、质量品牌升级工程、金融创新工程、人才高地建设工程。六大保障措施，即加强组织领导、压实主体责任、深化创新、突出项目

　　“营改增”试点：“营改增”是一项减税的政策，是改变对产品征收、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值

　　互联网+：“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新深度融合于经济、社会各领域

　　军民融合发展：十八届五中全会提出实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。制定

　　统筹经济建设和国防建设专项规划，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强

　　3D 打印：即快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的

　　一尊重、五统筹：是指 2015 年中央城市工作会议提出的城市发展基本思，即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹、社会、市民三大主体。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环

　　境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存

　　际周边、景区周边。在 2013 年 11 月 1 日召开的安徽省美好乡村建设推进会上，省委、省提出以“三线三边”为突破口开展综合治理，