全员发力 攻坚克难,海军聚会

街头巷尾的小餐饮店，在为居民生活提供便利的同时，也极大地影响着人们的健康和生活。小餐饮店是否合法经营？食品安全有无保障？这既是很多人关心的问题，也是各地食品药品监管部门工作的重点。今年以来，北京市西城区食品药品监管局以创建食品安全示范区为契机，坚持监管与服务并重、整治与规范并举，在全区打响了一场无照无证餐饮经营治理攻坚战。截至目前，全区已治理无照无证餐饮经营单位424户，销账率达97.02%。

政府主导 确保高效推进

据了解，西城区辖区面积共有50.70平方公里，下设15个街道、261个社区，全区常住人口达130多万人。全区现有食品生产企业18家，流通经营主体9118家，餐饮服务单位4496家。“我区餐饮业在食品生产经营主体中所占比重较大，但区内没有种植养殖基地，餐饮业的食材全部依靠周边及外埠供应，是典型的风险输入型城区；区内中央单位、金融机构、大型国企和中小学校等集体用餐单位相对集中，每年举办的国际国内重要会议和活动频繁，极易引发群体性食品安全事故；老旧平房内小餐饮店较多，街头流动商贩和住宅楼底商存在大量消费需求，无照无证经营虽经反复取缔仍屡禁不止；大栅栏、西单、牛街、什刹海等地区的餐饮服务行业特色鲜明，在国内外影响较大。因此，我区餐饮服务风险隐患点多面广，防控输入性、系统性、区域性风险任务艰巨。”西城区局综合协调科科长沈文红向记者介绍道。

按照北京市委对首都核心区提出的“环境要优美、人口要调控、服务要优质、发展要持续”的要求，今年，西城区将无照无证餐饮单位治理工作融入区政府战略任务，作为强化首都核心功能，提升城市管理和服务品质，防控食品安全风险隐患，建设和谐宜居的首善之区的重要举措。

今年4月，西城区政府印发《北京市西城区治理无照无证餐饮单位工作方案》，成立了以区长任组长，副区长任副组长，辖区内25个职能局和15个街道办事处相关负责人组成的领导小组，明确无照无证餐饮单位治理工作由区政府牵头负责，各街道办事处具体组织落实，各相关部门各负其责，各尽其职，，形成全区合力，攻坚克难，将无照无证餐饮经营治理提到了前所未有的高度。

疏堵结合 提升治理效果

据西城区局餐饮服务监管科科长张国顺介绍，西城区无照无证餐饮经营的业态构成主要包括中小餐馆、小吃店、现场制售摊贩等，大部分无照无证餐饮场所位于违法建设、待拆迁区域、住宅底商区、老旧平房区等，具有隐蔽性。“我们根据日常的明察暗访、群众的投诉举报以及各街道监管所逐街、逐路、逐胡同的摸排，建立了详细的动态台账，按照无照无证餐饮经营者、房屋出租者、辖区群众等不同主体类别，分别发放告知书、倡议书等，有效、合理解决无照无证餐饮经营治理难题。”张国顺说。

按照疏导与整治、根治与防控相结合的原则，西城区各街道食品药品监管所联合工商、城管等部门定期听取整治汇报，定期进行会商研究，定期安排整治行动，严查无照无证餐饮经营行为。

什刹海街道食品药品监管所结合辖区特点，采取“宣、疏、关、罚、拆”渐进式五步走策略，打击无证餐饮经营行为。今年年初，该所连续召开3次法规宣传会，集中宣传新修订的《食品安全法》和无证经营整治工作方案，发放《致什刹海地区商户的一封信》，为打击无照无证经营行为营造了良好的氛围；通过疏解、约谈等形式，督促符合许可审查条件的商户尽快办理许可申请；对不符合改造条件或多次劝解后仍不办理食品经营许可证的商户，责令其立即停止食品经营活动，并全部现场关停；对无证经营行为进行严厉处罚；对拒不执行法律法规，知法犯法的顽固商户，采用联合执法的方法，拆牌撤摊。11月初，什刹海街道食品药品监管所联合工商、公安等部门现场拆除无照无证经营单位牌匾6块，关停无证餐饮经营商户4户，实现了今年区域内无照无证餐饮经营商户全部“清零”。

今年央视“3·15”晚会曝光“饿了么”等网络订餐平台的部分餐饮经营户有无照无证经营行为后，该区金融街街道食品药品监管所利用互联网思维率先出击，通过调查摸底，一举查获了在羊肉胡同120号居民楼中存在的食品加工“黑窝点”，查扣了大批外卖包装盒、订餐单及原材料食品，同时对经营者进行疏导教育。

结合实际 有效破解难题

西城区各街道食品药品监管所充分结合地域实际，在治理无照无证餐饮经营行为中发挥了重要作用。

“‘开墙打洞’行为是无照无证餐饮经营最常见的模式，各个街道也是‘见招拆招’，有效破解了监管难题。”西城区局副局长吴惠忠说。记者了解到，西城区白纸坊街道食品药品监管所在“开墙打洞”专项整治前，向食品经营商户发放了《致居民和商户的一封信》，广泛宣传告知并做好前期思想动员工作，拆除违规门窗的同时，将“开墙打洞”处当场用砖块全部封堵，最终恢复建筑物的原状。德胜街道食品药品监管所联合食安委各成员单位，在开展专项整治前印发了《关于治理擅自开墙打洞、查处取缔无证非法从事食品经营行为告知书》，按照工作计划对辖区内重点区域、重点对象进行了集中整治，通过查封取缔、砌墙封堵、拆除牌匾等强有力的措施，有力打击了无照无证经营行为。月坛街道食品药品监管所在对违规门脸进行封堵后，重建了绿化带，防止其“死灰复燃”。西长安街街道食品药品监管所则将治理“开墙打洞”行为作为日常监管的重点，发现一起，现场处置一起。

“一年来，虽然取得了不错的成绩，但无照无证经营行为不会就此消失。接下来，我们将在目前取缔、转型、提升、替代等治理方式的基础上，积极探索更合理的模式，持续开展无照无证餐饮经营治理工作，为公众提供安全的饮食消费环境，进一步提升西城区的城市品质。”西城区局局长闫学会说。