鹤壁《食品生产经营风险分级办法》试行初见成效,805贸易网

本报讯 杨东东 记者李文良 发自河南 2015年10月1日，新修订的《食品安全法》提出“风险管理”这一新的监管理念。鹤壁市认真贯彻落实新《食品安全法》、响应新的监管理念，结合工作实际，按照食品安全风险分级管理标准，在2016年9月5日国家食品药品监督管理总局正式出台《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》之前，制定了符合本市实际情况的《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》。

《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》对不同企业区别对待，能够将有限的监管资源实施“精准监管”，最大限度地消除隐患，实现监管效能最大化，努力构建更高标准、更高水平的食品安全风险防控体系，有力促进了食品安全形势持续稳定向好，确保人民群众饮食安全。

首先，《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》的制定是以“积极探索创新，大力实施食品安全风险分级管理”为根本，坚持属地管理、分级负责，科学评判、公正公平，精准监管、防控风险，完善机制、协调配合的“32字原则”突出“严格落实食品生产经营企业主体责任”“严格落实各级监管部门监督管理责任”两个重点，制定与《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》相配套的制度，确保监管工作由分散化、碎片化向集成化、系统化转变。

其次，强调执法能力。一是实施监督执法标准化，二是实施监管手段信息化。前者通过《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》和与之相配套的法律法规，进行全项目检查，实施痕迹化管理，结合网格化监管，推动监管机制标准化，形成监督管理、检验检测、稽查执法三位一体、相互支撑的标准化风险防控体系；后者积极推进信息化监管平台建设，做好与省级信息化平台的对接准备。再者，要强化食品药品监督管理者自身的业务能力。食品药品监督管理者五种业务能力主要包括综合协调能力、技术支撑能力、依法监管能力、社会共治能力、干部执行能力。鹤壁市食品药品监督管理局局长张山灿指出，食品药品监督管理工作，需要充分的科学技术支撑。在执法过程中，对于食品企业生产的食品，判定其在生产过程中各种添加剂是否超标，需要严格的科学检测数据作为依据。因此，鹤壁市食品药品监管局累计投入3000多万元，与鹤壁市出入境检验检疫局合作建设鹤壁市食品综合检验检测服务平台，实现资源共享、优势互补，具备完成省抽、国抽检测任务的能力；依法监管能力主要强调食品药品监督管理执法人员在执法过程中要严格规范执法行为，做到依法实施行政许可、执法检查、行政强制，合理使用行政处罚自由裁量权，实行执法全过程记录，确保依法执法；社会共治能力主要是落实政府责任，发动社会公共人员参与食品安全监督管理，让食品安全由前期的政府监督管理的“法制”转变成社会人人参与的“共治”。

最后，明确一个目标，，严格落实《办法》，实施精准监管，统筹调配资源，有效解决问题，发挥企业责任，加强源头管控，增强业务能力，提升标准水平，强化安全意识，营造良好环境，构建更高标准、更高水平的食品安全风险防控体系。

鹤壁市食品药品监督管理局在《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》颁布实施以后，先后打造了两条食品安全示范街作为《办法》试行试点，均取得了良好的效果。在《办法》试行过程中，鹤壁市辖区内的河南永达食业集团、河南淇花食用油有限公司等一些国内著名企业，全面实施宣贯鹤壁市《食品生产经营风险分级办法》，不断强化企业法定代表人责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任，企业将质量安全责任细化到关键岗位和关键环节，加强风险管控，全面保障食品生产安全。

河南永达食业集团是一家集肉种鸡繁育、商品鸡养殖、屠宰加工、骨素调味品生产、熟制品生产等为一体的鸡肉产业化大型农牧清真食品集团。该公司始终秉承“全力打造食品安全，为顾客创造价值”的企业宗旨，认真贯彻《食品安全法》及《鹤壁市食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》等相关法规，通过大力推进企业标准化管理，建起涵盖从“养殖源头”到“消费餐桌”全过程控制的质量体系，有效地保证了食品质量安全。河南永达食业集团现有规模为年屠宰加工肉鸡1.5亿只、存栏种鸡245万套、孵化能力1.7亿只、饲料加工能力100万吨、出口产品生产能力7万吨、速冻调理产品生产能力4万吨、生物骨素产品生产能力1.5万吨。为了全面提升质量管理打造食品安全，永达集团建立了“疫病防控体系、药残监控体系、食品安全质量保障体系”的食品安全三大保障标准体系。为了进一步加强食品安全建设，更好地配合食品安全三大保障标准体系，该集团投资1500多万建立了高标准、一流的化验检测中心。

河南省淇花食用油有限公司是豫北规模最大的清真食用油生产企业。该公司在鹤壁市食品药品监管部门的指导下，全面宣贯实施鹤壁市《食品药品生产经营风险分级监督管理办法（试行）》，结合企业自身实际，做到“六个注重”，确保城乡居民用上高质量的放心食用油。

一是注重源头控制，原料基地是企业第一生产车间，从源头确保花生油的食品安全。二是注重环节控制，建立产品质量溯源体系。产品质量要追溯到生产的每一过程、每一相关责任人，真正实现了“从农田到餐桌”的全程食品安全质量监管。三是注重体系质量控制，建立质量认证和检验检测体系。加强企业油脂质量检测中心软件和硬件建设，强化检测人员岗位责任，确保从原料进厂到产品出厂的全程监控。 四是注重关键点质量控制，建立科技创新体系提升产品质量。公司建立新产品开发研制攻关小组，在分级筛选、低温冷榨和植物纤维过滤等技术工艺关键点进行攻关，全面打造了淇花高油酸花生油的食品安全品牌。五是注重工序控制，建立全员参与质量管理体系。六是注重社会监督，以实实在在的质量取信于民。让各社会阶层亲临生产车间、化验室、库房，亲身感受产品生产全过程，见证淇花食用油的安全品质。