谨防“伪民生”民生支出也要遵循财政“量入而出”原则

　　12月19日，中国财政科学研究院院长刘尚希指出，地方财政经济运行出现了新特征，风险也在快速变形，地方财政兜底压力加大，部分省脱离发展实际搞民生。中国财政科学研究院发布的2017年地方财政经济运行调研报现，在自身财力明显不足的情况下，部分省份脱离发展实际搞民生，例如西部某省还提出“民生支出占财政支出比重不低于80%和新增财力的80%用于民生”，而地市则层层加码，将此指标提升为85%甚至更高。

　　财政支出民生化增长即民生支出应当呈现增长趋势，一直是现代公共财政的主张。但俗线%以上用于民生，从表面上看是“惠民生”之举，实际上却经不起推敲，明显不具有合，严重脱离实际，也了财政“量入而出”原则和预算法要求“量力而行、收支平衡的”原则。笔者认为，任何一项决策的施行，都要对其合进行分析和研判，民生支出也要遵循财政“量入而出”原则。

　　“量入而出”本来只是一个汉语词汇，但在财政学领域，通常被解释为根据国家收入数额来确定支出数额的财政原则。“量入而出”进入财政思想领域最早见于西汉时期官员戴圣的《礼记·王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用……量入以为出。”，即制定国家财政计划，以估计收入的多少，作为支出的根据。后来，历朝历代都将其视为一项最为重要的财政原则，还被广泛应用于企业、家庭、个人的经济支出。现代公共财政也将财政收支平衡即“量入而出”视为一项最基本的原则。

　　从“量入而出”这一财政原则来看，加大民生投入是一件好事，但好事也要办好，搞民生也要量力而行。民生支出占财政支出比重不低于80%和新增财力的80%用于民生，乍一看是一个大好事，但仔细思量，根本经不起推敲，要么是没有遵循“量入而出”原则，要么就是口惠实不至，甚至将“民生”这一概念泛化了，把一些不是真正意义上的民生支出都装进了“民生”这个大箩筐了。

　　为什么这么说呢？首先，我们来厘清一下基本概念。所谓的财政支出，是指把通过各种财政收入形式集中起来的资金按照一定原则、方法和程序，有计划地使用或支出的过程，它是实现职能的财力保障。而财政意义上的民生支出，是指各级财政部门用于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，增加扩大就业、义务教育投入，提高城乡居民收入，建立基本医疗卫生制度等直接涉及群众利益方面的支出。

　　省市县一级的职能很多，需要支出的范围更多，除去三公经费及人员工资，笔者查询了某省2016年的财政支出决算表，其中包括国防、外交、商业服务、金融、债务付息、工业信息化、招商引资、基建投资等诸多项目，这些是无论如何不能列入到民生支出范围内的。根本不用去计算占总支出的比重，这些非民生支出绝对不止20%的比例。

　　《预算法》，各级的全部收入和支出都应当纳入预算。也就是说，我国各级的财政收入和支出必须要遵守《预算法》相关要求，例如年度公共财政收支计划需要通过法律程序批准等。《预算法》第十二条，“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级应当建立跨年度预算平衡机制。”由此可见，脱离发展实际搞民生，也是《预算法》立法初衷的。

　　最后，需要特别提出的是，支出的最终归宿也是财政支出、财政评价的重要内容，即便是民生支出，也要考量财政支出是否最终让老百姓直接受益，说的更具体一点就是，民生支出必须落在最普通老百姓身上，要“看得见摸得着”，防止“伪民生”项目，这恐怕远比占财政支出80%甚至以上比例更有意义。（作者系中国不良资产行业联盟首席经济学家盘和林）返回搜狐，查看更多