采购要围绕民生支出做文章

　　隆冬腊月的煤炭采购、染绿城乡的苗木采购、为农村居民送去安全饮用水的工程……这些，都是最近两年省市采购工作中涌现出的精品项目。

　　“可以说，如今，我市采购的触角已从办公设备货物、工程、服务采购，逐渐延伸到经济建设的各个领域。伴随着采购范围的拓展和规模的攀升，采购的经济效益和社会效益将更充分地出来。”这是市财政局纪检组长、副局长范国忠对采购的。

　　“采购要围绕民生支出做文章。民生支出投到哪儿，采购的监管就要跟到哪儿。”采访中，范国忠形象地将财政支出、经济发展大局比作采购工作的“指挥棒”，并以此定下未来几年内全市采购工作向纵深拓展的线图。

　　据了解，截至目前，市21个区县都已设采购机构，采购制度执行、采购行为管理也逐渐规范；全市200多个党政机关、事业单位和社会团体已全部纳入采购管理范筹；采购范围涵盖从保障日常办公需要的货物、工程、服务，到城市基础设施建设、园林绿化、社区服务建设、惠民、惠农、文化体育建设等民生支出项目。2012年，全市完成采购预算12.95亿元，同比增长128.2%。

　　然而，在范国忠看来，这一成绩远远不够。“我们采购部门一定要与预算科、预算编审中心、国库集中支付中心等相关业务科室加强合作。对于强农、惠农、富农，保障和改善民生等政策资金投向工程，以及教育、文化、卫生等项目，要精心组织、严格监管、规范操作，树立采购的良好形象。”范国忠指出，这些项目牵涉面广、社会影响力大，借助采购的规模效应，既能节约财政资金，又能有效发挥采购的政策功能，实现经济效益和社会效益最大化。

　　此外，市近年来还不断研究完善节能环保、扶持中小企业发展等各项政策的实现办法。如南皮县将节能、环保因素列为冬季取暖煤采购项目和取暧炉采购的优先考虑因素,并不一味追求最低价，积极推动了采购政策引导作用的发挥。

　　围绕民生支出，采购想要充分发挥职能，还需借助制手段，实现规范化、标准化管理。范国忠表示，即将出台的《市采购标准化程序》和《市采购文本规范》，将为该市采购制度建设注入新的生机。

　　据介绍，2012年7月，市财政局配合市稽查大队，开展了财政性资金采购专项检查。针对检查中发现的制度空白及执行中需进一步规范的内容，该市财政局对已有制度进行了必要的补充、明确和细化。此外，还耗费半年多的时间，编辑完成《市采购标准化程序》和《市采购文本规范》的征求意见稿，计划于近期出台。

　　“从采购预算、采购计划的编制、执行，到各种采购方式的审核，再到采购程序的运行，以及采购文件、信息公告、质疑投诉文书的制作发布等，实现全流程规范化、标准化管理，是强化监管的重要手段。”范国忠期待，这两本规范性文本的出台，能进一步完善市采购制度体系，为采购科学化、规范化、精细化管理提供更全面的制度保障。

　　不过，范国忠也特别指出，有了较为完善的制度，还必须有“抓铁有印、踏石留痕”的执行力度,使已有制度、规范程序真正落到实处，指导实际工作。此外，推进信息化建设，争取尽快启用采购网络管理系统，也被作为当前该市采购工作的另一项重要任务。

　　“任重道远”，范国忠以此形容采购的推进。他坦言，当前工作中存在的监管不到位、预算编制不完全、区县发展不均衡等问题，制约了采购的深入。但他相信，众多一线工作者的勤勉探索，必将开创采购事业的新局面。