央行旗下：“睡”的存量财政资金

　　近日，国务院总理李克强在国务院第五次廉政工作会议上指出，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

　　这不是李克强总理第一次提出不能让大量资金趴在账上“睡”。在过去两年中，从国务院到财政部，从中央到各地方，“睡”的存量财政资金，提高资金使用效率，成为发挥积极财政政策作用的重要举措之一。尤其是在财政收入增速放缓，而各项民生支出存在刚性需求的背景下，盘活财政存量资金，对于稳增长、惠民生具有重要意义。

　　随着经济下行压力加大，我国财政收入增速近两年来持续下滑。财政部1月份公布的数据显示，2016年，全国一般公共预算收入比上年增长4.5%，低于2015年5.8%的增速，为自1988年以来我国财政收入最低增速。财政收入增速延续回落态势的一个重要原因是政策性减收较多，如2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施，同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定的减收效应。此外，经济下行产生的滞后影响也制约了财政收入增长。

　　随着财政收入增速放缓成为常态，积极的财政政策如何既实施好减税降费，又保障好重点支出，同时还要防范好财政风险，这些矛盾都着财政运行的平衡。为财政政策更加积极，趴在账上“睡”的存量财政资金、提高财政资金使用效益颇为重要。

　　盘活存量资金，相当于在当年的财政预算之外额外增加了的可支配资金，并且不会提升部门的负债率，这显然有利于提高积极财政政策的可持续性，避免财政支出下滑带来的紧缩风险。财政部预算司有关负责人此前曾表示，对财政存量资金的统筹使用，能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率；另一方面增加支出，用于稳增长、促、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

　　坦白来说，尽管我国财政存量资金快速增长的趋势一度得到遏制，但距离的状态还有一定差距。从此前审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措以解决。

　　也正因为如此，近两年，国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义。要求切实提高资金使用效率，充分积极财政政策的有效作用。

　　不少地方在过去两年也积极行动，千方百计沉睡的存量财政资金。比如，在盘活财政存量资金方面就颇有成效。数据显示，2015年、2016年累计盘活存量资金3219亿元，集中用于经济社会发展的薄弱环节和关键领域。2016年，全省各类结余结转资金比2013年压减455.74亿元，下降37.3%，全省结余结转资金规模得到有效控制。

　　当然，使财政政策更加积极有效，还需要进一步用好增量、盘活存量，不断提高财政资金使用效益。业内人士表示，盘活财政存量资金，关键是要加快，完善制度建设，需从加强管理与完善制度层面入手，既要全面清理现有的财政存量资金，又要防止产生新的财政存量资金，更要加快完善国库单一账户制度。

　　实际上，去年年末召开的全国财政工作会议围绕“加强预算执行管理，确保完成年度预算任务”作了一系列部署。会议指出，对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途，避免资金沉淀；将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑等。有分析人士认为，这些部署的核心要义就是盘活存量，提高财政资金的使用效率。

　　总的来说，在当前经济下行压力依然较大的背景下，发挥好积极财政政策的作用，亟须在继续实施减税降费政策、适度扩大支出规模的同时，趴在账上“睡”的存量资金，真正提高资金的使用效率和效益。