阜南县人民政府办公室关于印发推进阜南县电子商务进农村全覆盖工作方案的通知发布

　　《阜南县推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　为加快推进全县电子商务进农村全覆盖工作，根据《安徽省人民政府办公厅关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（皖政办〔2015〕54号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）和《阜阳市人民政府办公室关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（阜政办〔2017〕21号）等文件及全省推进电子商务进农村现场会议，结合全县实际，制定本工作方案。

　　以农业供给侧为方向，以创建电子商务进农村国家级示范县为引领，市场为主、政府引导，立足实际、特色发展，统筹规划、重点突破，大力推进全县农村电子商务发展，创新农村电子商务模式、发展推进机制和配套政策措施，加快构建体系健全、功能完备、设施完善、服务规范的农村电商体系，推动农村经济发展方式转变，促进农村产品提质增效和农民增收，推进电商精准扶贫，为实现全县“富民强县”战略和脱贫攻坚目标提供重要支撑。

　　2017年底实现全县农村电子商务“三个全覆盖”目标，即：电商公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖；建成农村电子商务“一中心、五体系”，即：政府主导，全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。建成1个县级电子商务公共服务中心、县级现代化电子商务物流配送中心、电子商务创业园及互联网产业园，物流仓配一体化中心，实现县乡村全覆盖；乡镇和经济开发区建成1个以上乡镇级电子商务服务站、每个村（居）委会建成1个以上村级电子商务服务网点；培育县域电子商务经营主体160个以上，每乡镇不少于2个；农村产品网络零售额增长30%以上；每个贫困村培育2个以上电商运营能手；培育4个以上电商特色小镇；建设11个以上电商示范村；争创全国电子商务进农村示范县称号。

　　1.加快推进建设阜南县电子商务公共服务中心。通过政府引导、市场化运作，借力安徽大学技术指导和运营指导，发挥公共服务职能，为全县电子商务运营企业和个人提供各类服务。（责任单位：县商务局、经济开区管委会、安徽大学电子商务创新发展中心）

　　2.加快推进农村道畅通工程，进一步完善县、乡镇、村农村公网络建设，满足电子商务物流需要。2017年12月份前基本完成。（责任单位：县交通运输局、经济开区管委会、各乡镇人民政府）

　　3.加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务试点建设，2017年12月底前确保所有村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：县经信委、移动公司、电信公司、联通公司、经济开区管委会、各乡镇人民政府）

　　4.积极引进京东、淘宝、阿里巴巴等知名电商企业在我县设立运营中心、搭建平台、拓展业务，2017年5月份前完成与淘宝对接，2017年6月份前完善京东阜南运营中心；9月份前力争淘宝阜南运营中心建成运营。（责任单位：县商务局、经济开区管委会、各乡镇人民政府）

　　5.鼓励经济开发区管委会、各乡镇发挥自身优势积极与京东阜南运营中心、邮乐购运营中心等电子商务平台和龙头企业进行对接。经济开发区管委会、各乡镇要在2017年6月份之前搭建电子商务进农村全覆盖工作服务机构、明确专人、确定专门办公场所，完成1个乡镇级电子商务服务站建设；6月份前完成50%以上的村级电子商务服务网点布置，9月份前完成80%以上的村级电子商务服务网点布置，11月份全面前完成村级电子商务服务网点布置，实现行政村电商服务点全覆盖。乡镇级电子商务服务站和村级电子商务服务网点为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代购机票、代收代发、快递为基础功能、“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。（责任单位:经济开发区管委会、各乡镇人民政府、商务局、农委、供销社、邮政公司、文广新体局）

　　6.加快各类电子商务平台阜南馆建设。促进各类企业与京东、淘宝、邮乐购等电子商务平台对接，加快京东阜南馆、淘宝阜南馆建设步伐；进一步充实邮乐购阜南馆上线月份前对接全县各类农副产品，力争新增40个品种上线月份前完成京东阜南馆各项审批工作，9月份前完成70种以上的阜南农副产品和特色产业产品上线种以上的阜南农副产品和特色产业产品上线。（责任单位：县商务局，农委、供销社、经济开区管委会、各乡镇人民政府）

　　7.建设阜南电子商务创业园。依托县电商公共服务中心，在经济开发区建设电子商务创业园，力争在2017年6月份前完成立项、批复等工作，9月份前入驻企业20家以上，12月份完成企业入驻工作。（责任单位：县商务局、经济开区管委会）

　　8.建设电子商务特色小镇。结合一镇一品、一村一品，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商发展平台体系，在2017年9月份前培育4个以上电子商务特色镇、11个以上电子商务示范村。（责任单位：经济开发区管委会、各乡镇人民政府、商务局、农委）

　　9.加快互联网产业园建设步伐。2016年7月份前完成互联网产业园土地摘牌，9月份完成土地勘探及规划设计，确保10月份前开工建设，加快推进阜南电子商务城市馆建设。（责任单位：国土局、商务局、经济开发区管委会）

　　10.打造“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系，推动物流快递村村通并提高效率，共同推进农村物流发展。按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接。支持鼓励京东物流、邮乐购及申通、圆通、顺风等快递企业向乡村延伸、在乡村设点。在2017年12月份前做到村村通快递，实现快递网络100%全覆盖。（责任单位：经济开发区管委会、各乡镇人民政府、商务局、交通运输局、农委、供销社、邮政公司）

　　11.鼓励县邮政公司牵头建设多站点合一、协同发展的县乡村电子商务物流配送体系，实现“乡镇有网点”，“村村通快递”。（责任单位：县邮政公司、经济开发区管委会、各乡镇人民政府、商务局、交通运输局、农委、供销社）

　　12.加快经济开发区物流园建设步伐。在经济开发区物流园加快建设服务农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。2017年8月份前力争土地摘牌，10月份前完成土地勘探及规划设计及开工建设，12月份完成冷链仓储物流等基础设施建设。（责任单位：县国土局、商务局、经济开发区管委会。）

　　13.积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和柳木文化工艺品、乡村旅游产品等品牌建设，2017年12月份前，全县培育不少于10个网销农产品品牌。开发区、各乡镇培育1个以上网销农产品品牌。（责任单位：县农委、经信委、市场监管局、文广新体局、旅游局、经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

　　14.加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可。2017年9月份前，建成4个以上农产品品牌的追溯体系。积极推进农产品检验检测中心建设。（责任单位：县农委、经信委、市场监管局、文广新体局、旅游局、经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

　　15.鼓励企业开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。重点支持和培育一批基础扎实，成长性好的农村电子商务企业，发挥示范带动作用，力争2017年12月份前，通过建设“特色馆”和“旗舰店”等，促进农产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进农产品产销对接。（责任单位：县商务局、农委、文广新体局、旅游局、经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

　　16.充分发挥财政政策资金引导作用。整合电子商务进农村专项资金及县级电子商务发展专项资金。在原财政电子商务专项扶持资金的基础上，继续加大投入，支持农村电子商务企业和传统电子商务企业发展和培育、电子商务培训及专业人才培养，励优秀电商企业等。落实以代补等财政支持政策，培育电子商务体系建设。乡镇如期建成规范电子商务服务站补10000元，电子商务示范村网点每个补5000元。（责任单位：县财政局、商务局、经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

　　17.加强电商人才培训。依托县电子商务公共服务中心、安徽大学、京东阜南运营中心等电商运营机构、职业学校和其他专业培训机构积极推进“万人农村电商培训”及电商助农“精准扶贫”培训，并对相关部门、协会和企业组织的较大规模的电子商务专业培训项目（活动），按照《阜南县人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》文件给予1000-30000元不等补助。对新落户的电子商务企业录用大学本科毕业生、签订3年或以上劳动合同并按缴纳社会保险费的，按照《阜南县人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》给予岗位补贴。开发区、各乡镇做好电商培训的组织工作，并配合电商培训承办企业，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，加强贫困人才培育，每个贫困村培育2个以上电商运营能手。（责任单位：县人社局、教育局、农委、商务局、扶贫办、团县委、县妇联）

　　18.举办农村电子商务技能大赛，表彰典型。2017年9月份开展一次电商（网商）评比活动，励标准按照《阜南县人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》文件执行。制定电子商务进农村全覆盖考核实施细则，组织开展县级农村电子商务先进乡镇、电子商务特色小镇、电子商务示范村考核考评工作，对获得电子商务先进、电子商务特色小镇前五名的分别给予10万元、8万元、6万元、4万元、2万元的一次性励；对获得先进单位和优质服务单位的分别给予5万元、4万元、3万元、2万元、1万元的一次性励；对获得电子商务示范村前五名的分别给予2万元、1.5万元、1万元、0.8万元、0.5万元的一次性励。（责任单位：县商务局、人社局、财政局、教育局、农委、扶贫办、团县委、县妇联）

　　19.成立阜南县电子商务办公室，具体指导全县电子商务工作开展、电商平台建设及电子商务进农村全覆盖工作。（责任单位：县编办、商务局）

　　（一）动员部署阶段：（2017年4月10日—5月20日）。召开全县电子商务进农村全覆盖工作动员会。经济开发区管委会、各乡镇、各部门要统筹协调，压实责任，部署工作任务，制定有节点、有径、有措施、有保障的推进电子商务工作实施方案，5月25日前报县推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室备案。利用各类渠道，广泛发动，营造氛围。

　　（二）全面建设阶段（2017年5月21日—12月30日）。经济开发区管委会、各乡镇、县直各部门按照《阜南县推进电子商务进农村全覆盖工作方案》明确的指导思想、工作目标、主要任务要求，积极规划，周密布点，加快乡镇电子商务公共服务站、村电子商务服务网点选址，要严格按照规范标准建设，确保建设快、运营好、有成效，示范带动农村产业发展；要加大乡镇、部门的协作力度，形成共同推进的良好机制；要按照市场主体原则，加强与企业合作，充分利用社会资本和相关电商企业资源，采取招标、战略性谈判等方式，鼓励支持企业参与农村电商全覆盖建设工作。

　　（三）总结提升阶段（2017年12月31日—2018年2月28日）。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在开发区、乡镇自查的基础上，县推进电子商务进农村全覆盖工作领导小组办公室，牵头会同相关单位检查验收，督促各单位按时完成项目建设和提升服务功能。全面梳理总结，及时推广典型经验做法，对没有按时完成任务的单位予以通报及问责处理。

　　（四）巩固项目建设阶段（2018年3月以后）。巩固扩大电子商务全覆盖工作，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全县农村电子商务持续健康发展。

　　（一）加强领导，强化协调。县政府成立县长任组长，分管副县长任副组长，开经济发区管委会、各乡镇、各县直有关部门主要负责人为的领导小组，负责统筹指导全县电子商务进农村全覆盖工作，协调解决工作中遇到的重大问题。经济开发区管委会、各乡镇、县直各有关部门要成立相应的推进电子商务进农村全覆盖工作组织，要建立主要领导亲自抓，分管领导抓落实，抽调精干力量负责织实施的工作机制，要结合实际，制定具体实施方案，细化工作措施，明确目标任务，落实主体责任。

　　（二）政策支持，强力推进。经济开发区管委会、各乡镇、县直各部门要在相关政策引导下，积极统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，强力推进电子商务进农村全覆盖，高质量、高标准完成目标任务。对符合《阜南县人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》文件和本方案的给予补。

　　（三）加强督查，严格考核。把电子商务进农村全覆盖工作作为落实“电商阜南”建设的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，县商务局会同有关部门制定考核办法，县委、县政府督查室牵头、县商务局、财政局等部门配合，实行周通气、旬通报、月调度、季考核，重点督查“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。经济开发区管委会、各乡镇、县直各部门要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

　　（四）加强宣传，营造氛围。要利用、、、网站、微信等工具，广泛宣传推进电子商务进农村全覆盖的重大意义，及时报道成功经验、做法和典型案例，积极营造良好的氛围和工作。

　　领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，兼任办公室主任，负责电子商务进农村全覆盖领导工作的组织、协调等日常工作。