安徽阜阳市临泉县滑集镇构建“一核三治一监督”扶贫新机制

　　近两年来，安徽省阜阳市临泉县滑集镇积极构建“一核三治一监督”扶贫新机制，为发挥在助推精准扶贫、巩固拓展脱贫中的重要作用，完善贫困村社会治理体系，提升基层社会治理化水平，增强贫困村发展的内生动力奠定了基础。

　　帮助聘请一位法律顾问。帮助贫困村落实“一村一法律顾问”制度，各帮扶单位将协助帮扶的贫困村，从律师、基层法律服务工作者中选聘1名法律顾问，通过法律顾问的参与，引导提高贫困村自治管理化水平，逐步形成以思维和方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠纷、村益、社会和谐稳定的新格局。对于法律服务需求量较小的贫困村，帮扶单位和贫困村还可共享法律顾问。

　　帮助培养一批法律明白人。各帮扶单位将主动与民政、司法等相关部门衔接联系，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方式，为贫困村培养一批法律明白人，建立一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的农村法律人才队伍。在加强法律明白人选拔与培训的基础上，滑集司法所还将加强法律明白人对《人民调解法》《法律援助条例》等法律法规的学习，编印浅显易懂的适合农村法律明白人培养对象学习的教材、化解矛盾纠纷的指导案例，指导其参与到农村常见的婚姻家庭、邻里纠纷的排查化解中，掌握一定的化解矛盾纠纷的方法技巧，运用思维、方法处理问题的能力，成为贫困村村民、用法、的法律明白人和带头人。同时，充分发挥法律明白人在基层社会治理工作中的重要作用和尊法、、守法、用法示范引领作用，带动村民自觉用法，依法表达利益，依法权益，依法参与村民自治，依法化解社会矛盾纠纷，依法社会和谐稳定，提升贫困村水平。

　　帮助完善一个村规民约。各帮扶单位将指导贫困村完善村规民约、组规民约、大院公约，提高贫困村依法自治水平，为脱贫发展创造良好的社会。从引导村民自治着力，以“业兴、家富、人和、村美”为目标，引导组织村规民约制定，且村规民约的内容会贴近基层群产生活实际，符合村情，突出社会治安联防、公共设施管护、卫生保洁、邻里家庭关系等社会公德、传统美德、义务的内容。同时，将村规民约的纳入模范户、文明户、户、五好家庭户、好媳妇好女婿评选内容，要在村民会议、院坝会议、村务公开栏上定期或经常性地通报村规民约履行情况，表彰励模范遵守村规民约的行为，、遣责违反村规民约的行为。

　　帮助贫困村群众掌握一套方法。帮助贫困村群众掌握一套方法，引导贫困地区群众遇到问题时能，助力党和的惠民政策“最后一公里”。经常性地开展“法律进乡村”活动，组织结对帮扶干部进村入户，通过支部会、会、群众会、院坝会，通过墙报、、显示屏、微信微博等形式开展各种宣传活动，把相关政策法律和扶贫措施楚、讲明白、讲到位，使贫困村群众知晓自己的义务。同时，定期公布全村规划实施情况、各级惠农政策补助执行情况、集体资产管理等重大村务推进落实情况，并制作“政务监督联系卡”、“便民法律服务牌”、“便捷途径牌”等，广泛告知群众方式和途径，搭建起群众平台，依托“便民服务代办点”开展受理咨询、、投诉、举报等工作。

　　帮助化解一批矛盾纠纷。将排查化解矛盾纠纷同群众工作相结合，下大力气解决一批贫困村群产生活中久拖未解的矛盾纠纷，精准扶贫政策落地，扶贫项目顺利实施，促进贫困村长治久安。 依托人民调解组织网络和扶贫包户干部，组织机关干部到农户家头、田间、地头、村头深入排查，针对贫困村常见多发的土地为主的多权确权、产权抵押借贷、邻里边界、劳工、婚姻家庭、财产分割、人身等矛盾纠纷，做好教育疏导、协商调解，就地化解矛盾纠纷。针对精准扶贫政策和扶贫项目在贫困村落地推进过程中发生的村务管理、决策、土地使用权流转、拆迁补偿、惠农资金和专项资金享受者身份确认及发放等各类矛盾纠纷，充分运用法律顾问、法律援助、律师、公证、司法鉴定、调解组织、法律明白人等专业资源和社会资源，积极开展法律风险防控和矛盾纠纷分类调处工作，确保扶贫政策和项目落实到位。

　　此外，对发现掌握的倾向性、区域性，久拖未解、疑难复杂，当地群众较为关注的涉众性矛盾纠纷，还将落实包案化解责任。（潘书培 靳克龙）