为人民健康生活保驾 为食品药品产业护航,李嘉欣与儿子共浴

（原标题：为人民健康生活保驾 为食品药品产业护航）

潘有辉

食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，涉及到千家万户的幸福安康，是民生工程、民心工程，是社会关注的热点焦点，是社会公共安全的重要组成部分。党和政府高度重视食品药品安全，习近平总书记提出“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的要求，国务院要求做到“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，落实日常监管责任、监督抽检责任），加快建立统一权威、科学完善的食品药品安全治理体系。这就是对各级政府及其食品药品监管部门的最高要求，也是责任所在。清远建立了食品药品安全保障体系吗？安全体系是否牢不可破？能够承受食品药品违法犯罪行为的冲击吗？这是摆在全市人民面前的大大的问号。我们必须进一步完善更加巩固、更加有效、更加持续的食品药品安全保障体系。

一、清远食品药品安全任重道远

监管企业数量。清远食品医药企业数量在全省处于中等水平。全市共有四品一械（食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械）企业（单位）6.2万家，分别为食品企业50165家（其中，食品生产企业582家、食品流通企业36690家、餐饮企业12893家）；药品企业（单位）3407家（其中，原料药生产企业3家、制剂生产企业4家、医用氧生产企业1家、中药饮片生产企业5家、医疗机构制剂室4家、药品批发企业20家、药品零售连锁店13家、药品零售企业1376家、医疗机构药房1981家）；医疗器械企业562家（其中，生产企业13家、经营企业549家）；化妆品企业7861家（其中，生产企业9家、经营企业7852家）。

监管产业规模。2015年，全市食品相关行业总产值约为284.29亿元（其中，食品工业产值58.36亿元，食品流通经营企业营业额93.17亿元、餐饮业营业额132.76亿元）；医药相关行业总产值约为77.36亿元（其中，药品工业产值7.35亿元、医疗器械工业产值1.26亿元、化妆品工业产值1.07亿元、药械经营企业营业额67.68亿元）。近年来，清远市食品医药产业经济保持了良好的增长势头，特别是医药工业总产值保持年均增长30%以上，发展势头良好，在全市经济发展中发挥着重要作用。

税收贡献情况。2015年，清远市食品工业（仅统计农副食品加工、食品制造、酒类及饮料加工、精制茶制造业）实现税收为5.04亿元；医药工业（仅统计医药制造业）实现税收为7413万元。其中，2015年加多宝税收约1.75亿元、蒙牛税收达4000多万元、清远酒厂税收达5000多万元、新北江制药税收2000万元，嘉博制药税收1600多万元，是全市税收大户。食品药品企业几乎都具有单位土地效益率高的特点。

从业人员情况。全市食品医药产业从业人员达50万人，超过全市常住人口的1/10，食品从业人员则超过30万人。食品医药企业解决了大量社会人员就业问题，在我市社会管理中有着举足轻重的作用。

名优企业情况。清远市拥有加多宝、蒙牛、华新达（怡宝）、清远酒厂、林中宝等在全国全省处于领先水平的食品名优企业。清远市22家高新技术企业中就有5家是药品生产企业，近四分之一。新北江制药曾经摘取清远第一块高新技术企业牌；嘉博制药公司的丙泊酚注射液约占全国总需求量的35％；华能制药公司的头孢菌素类产品等一线儿科抗菌产品具有较高的科技含量，并被授予全国“守合同重信用”企业称号。同时，我市清远鸡、英德红茶、竹笋等名优食品也享誉海外。

以上可见全市四品一械企业共6.2万家，如此大量的监管对象，令基层任务繁重、人手不足的问题凸显。

二、清远食品药品安全卓有成效

有效防控重大食药安全事故。2001年6月组建药品监督管理局以来，历经2009年取消垂直管理、2010年接手餐饮环节监管、2014年接手食品生产、流通环节监管等大的机构改革，从单一管药到食品药品全管，从食品分段监管、九龙治水到基本集中统一（除农业部门负责初级农产品监管、生猪屠宰监管，检验检疫部门负责进口食品监管之外）监管，体现了国家对食品安全的高度重视，实现了食品安全全程监管。自从2004年成立市食品安全委员会以来，组织机构、领导体系、安全应急、事故防控等方面不断完善，有效地防控了重大食品药品安全事故的发生，有效保障了清远人民饮食用药安全。

监管机构基本设置。2014年新一轮食品药品监管体制改革之后，调整了食安办，整合了质监、工商等部门食品监管职能，8个县（市、区）均独立设置了食品药品监管局，共设38个乡镇派出机构，均已基本挂牌运作。全市系统监管队伍已核定编制666名，还聘请了城镇社区和农村行政村食品药品安全协管员1560名。

清远市局机关已核定人员编制74名，共设13个内设科（室、局），下属技术支撑机构市食品药品检验所、市食品检验中心两个直属事业单位。

网格监管全覆盖。监管机构、人员素质、管理制度、运行机制基本符合粗放监管需要，实现横向到边、纵向到底的监管全覆盖。

三、清远食品药品监管力量不足

监管力量不足是主要矛盾。监管任务与监管力量不匹配。全市四品一械企业（单位）共6.2万家，而全市系统在编监管人员仅666名，面对如此大量的监管对象，基层任务繁重、人手不足的主要矛盾凸显，人均监管任务94家，按法律规定，行政执法最少两人一组，每组监管任务198家。真正处于一线的执法人员还要少，每家企业（单位）每年一次的监管频次难以实现。

技术支持力量不普及。目前全市食品药品检验机构仅有市食品药品检验所和市食品检验中心，其中市食品药品检验所现有在编人员28人，每年承担超过1200批次的药品检验任务；市食品检验中心现有在编人员20人，每年承担12000批次食品（包含餐具4000批次、快筛快检6000批次）检验任务，根本忙不过来。各县（市、区）尚未设立与检验任务相适应的食品药品检验机构，而要鉴定市场上食品药品的质量状况，必须依赖检验检测技术手段，所以必须补齐短板。