十年禁捕攻坚战，江苏打出最强“组合拳”：“全面禁捕”通告近期将发布

现代快报讯（记者 徐红艳 见习记者 杜雪迎 / 文 施向辉 / 摄）长江 " 十年禁渔 " 是党中央为全局计、为子孙谋的重大决策，是推动长江共抓大保护和长江经济带绿色发展的重要举措。

令出如山。近期，中央到省市，禁捕退捕工作被提到前所未有的高度。长江江苏段涉及沿线八市，保护好母亲河，江苏责无旁贷。

十年禁捕攻坚，江苏打出最强 " 组合拳 "。近日，省委、省政府印发全面推进江苏省长江流域禁捕退捕方案，部署禁捕退捕专项行动，坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战。长江江苏段禁渔范围涉及哪些地方？渔民上岸后生计如何保障？餐饮饭店店招该如何整改 …… 现代快报记者了解到，这些方案既明确了未来一段时间江苏长江禁捕退捕工作的总体方向，也是顺利推进当下禁捕退捕工作的指导细则。

△长江南京大胜关大桥段（资料图）

奔涌不息的长江是一座生态宝库，然而长期以来人类活动严重威胁着其生物多样性。实施长江禁捕，既是国家层面的大战略、大任务，也是关系众多长江渔民切身利益的民生工程，涉及层面多，工作任务重，持续时间长，既是攻坚战，也是持久战。

为此，江苏提前谋划、部署，并取得了阶段性成效。省农业农村厅副厅长张建军介绍，截至 2019 年底，长江干流江苏段所有捕捞渔船已退捕上岸，比国家部署提前一年完成。禁捕方面，2020 年 1 月 1 日所有保护区禁捕，长江干流由于具备合法有效捕捞证的渔船去年已全部退捕上岸，处于事实上的禁捕状态，待正式禁捕通告发布即全面禁捕。现代快报记者从省农业农村厅获悉，全面禁捕通告近期将正式发布。

根据省政府近日印发的《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作的实施方案》，全省 34 个国家、省级水生生物保护区实行常年禁捕；长江干流江苏段，滁河、水阳江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江湖泊暂定实行 10 年禁捕。

禁捕期内，生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止，做到无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产，2021 年 1 月 1 日之前实现清船、清网、清江、清湖。另外，水生生物保护区所涉湖泊其他水域全面退捕，在此基础上，研究制定科学利用水面规划，发展增殖渔业，有组织进行捕捞。

" 国家要求干流、保护区全面禁捕，我们省里面的规定进一步细化，除了干流以外，通江的一湖三河也纳入了禁捕范围。" 张建军说。

禁捕退捕时间表定了，各项推进工作也火速出炉。

为确保禁捕退捕工作稳步推进，江苏成立推进长江流域禁捕退捕工作领导小组，下设办公室和退捕推进、社会保障、执法整治、市场监管四个专项组，同时成立工作督导组，下沉到市县、乡村开展督促检查。

近日，江苏长江流域禁捕退捕四个专项行动方案正式发布，分别是《江苏省长江流域退捕推进专项行动方案》《江苏省长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》《江苏省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战专项行动方案》和《江苏省全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》。

江苏禁捕退捕具体时间表是什么？渔民上岸后有哪些社会保障？退捕后船网证如何处置？执法部门下一步如何 " 雷霆执法 "…… 现代快报记者注意到，四个专项方案紧扣长江 " 十年禁渔 " 目标任务，系统施策，既重拳打击各类非法捕捞行为，斩断从源头到终端的非法利益链，又优化完善补偿安置方案，让退捕渔民退得出、稳得住、能发展。可以说，四个专项方案之间环环相扣、紧密衔接，以切实行动打响长江江苏段禁捕退捕攻坚战。

值得关注的是，每个专项方案都分为工作目标、工作举措、进度安排三大板块，旨在将禁捕退捕工作落到实处、细处。

△ 6 月份，南京一处狭窄的港湾内，停着等待拆解处理的渔船

就业安置和社会保障事关广大渔民当前生活和长远生计。如何让退捕渔民 " 退得出、稳得住、能发展 "？《江苏省长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》给予了解答。现代快报记者看到，不论是建档立卡、社会保障，还是就业创业、技能培训，方案均给出了多样化的保障措施，确保渔民们上岸就业有出路、上岸生计有保障。

方案要求，加快建档立卡，实现实名制管理，对退捕渔民的信息做到基本情况清、技能水平清、就业意愿清、培训需求清、参保情况清。对退捕渔民实行专人挂钩、全程跟踪，确保做到 " 村不漏户、户不漏人 "。

同时，制定有针对性转产转业安置方案，分类施策、精准帮扶。发展产业安置一批。依托沿江沿湖资源生态优势，因地制宜发展稻鱼（虾）综合种养、水产品加工、休闲渔业，增加产业就业空间。按照 " 一湖一策 " 方式，坚持生态保护优先，在政府监管下，以市场化运作模式，在适宜的湖区库区统一开展生态保护修复，吸纳退捕渔民参与资源养护，并合理建立与退捕渔民利益联结机制。务工就业安置一批。加强职业介绍服务，拓宽就业渠道，支持创办扶贫车间吸纳退捕渔民就业，引导龙头企业、农民合作社、电商平台等带动退捕渔民转产就业。对吸纳退捕渔民的企业，按规定落实税收减免、富民创业担保贷款、一次性吸纳就业补贴等政策。灵活组织专场招聘，对有就业意愿的退捕渔民，至少提供 1 次政策宣讲、3 次职业介绍和 1 次就业指导。支持创业安置一批。对退捕渔民首次创业且正常经营 6 个月以上的，按规定给予一次性创业补贴和带动就业补贴。对具备条件的退捕渔民，落实富民创业担保贷款及贴息政策，加大创业孵化奖补力度，对开展职业指导、专场招聘等就业创业服务机构，按规定给予就业创业服务补贴。公益岗位安置一批。通过政府购买服务等方式，面向退捕渔民按程序开展定向招聘，统筹退捕安置和禁捕监管任务需求，引导退捕渔民参与巡查监督工作，工资标准不低于当地其他公益性岗位水平。

除了就业以外，住房也是许多渔民关注的一个安置问题。方案也给这些渔民吃下了 " 定心丸 "：对符合条件的城镇就业退捕渔民，按照当地住房保障政策纳入住房保障范围，符合农村危房改造政策的农村困难渔民家庭，会按规定纳入农村危房改造范围，保障基本住房安全。

在江苏，包括江心洲在内的长江岸线超过 1000 公里，纳入禁捕的湖泊有 15 个、重要支流 3 条，监管面广、管理对象人多、工作量大。禁捕退捕执法整治是重中之重，也是重要保障。

《江苏省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战专项行动方案》指出，强力推进全省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战，以 " 零容忍 " 的态度严厉惩治非法捕捞违法犯罪行为，建立健全执法整治长效机制。

在部门合作上，方案要求，相关行政执法部门加强情报互通、线索联查，形成协查、协控、协捕工作格局，全面提升情报指挥行动一体化作战能力。对查处的涉渔违法犯罪案件，追查历次作业情况、非法渔具来源以及渔获物来源和去向，实现全流程溯源、全链条打击。

△南京高淳，执法人员张贴禁捕退捕的公告（赵文供图）

全面强化综合联动执法。涉渔行政执法部门会同法院、检察院、公安机关建立健全涉渔行政执法与刑事司法 " 两法衔接 " 长效机制，完善联席会议、联合督办、信息共享等制度，规范涉渔犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求。坚持立体化、信息化、智能化方向，统筹推进水陆联动、一体防控的水域治安防控网络建设，提升全省长江流域安全治理能力，巩固禁捕退捕成果提供有力支撑。

同时，集中 7、8、9 月 3 个月时间，对长江流域 " 三无 " 船舶开展兜底式清理整治，全面采集长江流域船、人、物等涉水治安要素基础信息，逐人、逐船、逐项登记造册，全面摸清底数，强化整治攻坚，基本解决长江流域 " 三无 " 船舶问题。

违法捕捞行为的产生，源头在销售端有需求。《江苏省全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》明确，在全省范围内开展全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。严厉查处 " 禁渔 " 期间各类市场监管违法违规行为，实现 " 生产企业无加工、线上线下无销售、餐饮单位无供应、所有环节无广告 "。

方案明确，市场监管部门将严控登记准入环节，对长江流域禁捕退捕期间内，企业、个体经营户名称、经营范围中含有 " 江鲜 "" 江刀 " 等字样的市场主体，按照法律法规要求严把市场准入关。

为实现线上线下无销售，线下将加大对水产制品生产企业、农 ( 集 ) 贸市场、批发市场、商超和餐饮服务单位等市场主体排查和监督检查力度，检查并督促市场主体严格落实索证索票制度，进货查验记录制度，不购买、不经营非法捕捞渔获物，严禁非法捕捞渔获物、禁售的渔具在市场内销售。线上将加强电商平台售卖 " 长江野生鱼 "、" 野生江鲜 "、禁用渔具等行为监管，强化网络交易监测，杜绝长江流域非法捕捞渔获物、禁用渔具的网络销售。

在广告监管方面，加大广告监测力度，严禁发布有关捕捞、出售、购买、运输、转让、加工消费长江流域非法捕捞渔获物的违法违规广告，全面净化水产品广告市场环境。

十年禁捕，既是为长江留出更多空间和时间休养生息，也是为子孙谋利造福。让我们一起参与到禁捕攻坚战，还母亲河以 " 亮颜 "。