榆林市府谷县木瓜镇木瓜村：以“1+N”多元共治齐抓共管模式助推乡村治理

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　　为创新乡村治理，实现乡村振兴，府谷县木瓜村大胆借鉴“枫桥经验”，探索建立村支部引领，党员先锋、村组干部、司法部门、行业部门、乡贤能人、社会力量齐参与的多元共治齐抓共管体系，形成了“1+N”乡村治理模式，实现了“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为新时代乡村治理探索了新思路、新模式。

　　榆林市府谷县木瓜镇木瓜村辖8个村民小组，共407户1271人，是木瓜镇的集镇中心、镇政府驻地，主导产业为种植业和旅游业。木瓜村古称木瓜园堡，是明长城重要组成部分，也是陕北工农红军游击队第七支队诞生地。木瓜村被誉为“中国黄米之乡”，是“全国一村一品示范镇”糜子产业的主要基地。2017年，木瓜园堡被评为国家AAA级景区。近年来，木瓜村先后获得“全省首批村级党组织标准化建设示范村”“省级卫生村”“省级妇女之家示范点”“陕西省书香村镇”“陕西省2018年度十佳最美乡村”，市级“五星党支部”“市级生态村”“全市法治示范村”等多项荣誉。

　　“1+N”多元共治齐抓共管体系中，“1”就是建好一个党支部，充分发挥木瓜村党支部这个“桥头堡”作用，扮演好乡村治理的“主心骨”和“牵头人”角色。做实做细“党建+治理”，确保乡村治理工作的常态长效推进。

　　一是狠抓学习强堡垒。村党支部依托远程教育站点，对党员群众进行思想教育和技术知识培训服务，结合种植业、养殖业发展和项目实施，对农民进行农业发展技术集中培训，宣传党的政策和法律知识，科技致富知识，切实把党的领导渗透到乡村治理的每一个环节。

　　二是健全管理强先锋。注重培养和选拔后备干部，将优秀青年和致富能人等先进分子吸收到党内来。坚持开展对党员、群众的实用技术培训工作，增强他们的致富能力，确保党员走在致富的前列。精心组织，把党员分为环境卫生整治服务队、红白理事会服务队、治安维稳服务队、宣传教育服务队、纠纷调解服务队等，解决村民最关心、最直接、最现实的问题，充分发挥村内党员的先锋模范带头作用。

　　三是创新机制强规范。村党支部不断完善各项工作制度，坚持“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的农村基层管理体制，推进村级组织规范化建设，以规范化建设护航乡村治理。

　　一是推进网格化管理。以庙沟门派出所创建“枫桥式派出所”为契机，村支部主动加强警民互动，推动民警兼任村或村主任助理，实现民警与村“两委”合署办公，落实网格化“巡逻防控”网格配置民警、辅警，组建了网格警务团队驻点守护；组织动员村组干部、老党员、信息员、志愿者等力量参与群防群治，推行“民警＋党员＋群众”制度，形成齐抓共管、联合帮教、接力稳控工作模式，梳理纠纷、纳入视线、联合管控、化解矛盾，促进治安隐患排查深入化，形成了“小事不出网格，大事不出村、服务不缺位”的服务格局。推动治安防控建设群众化，有力提高治安管理水平。近年来，利用网格警务团队共化解各类矛盾纠纷100余起，开展治安巡逻80余次、宣传教育、安保工作11，提供服务，利用“雪亮工程”抓获违法犯罪嫌疑人3人。

　　二是建立会商机制。创新性地在全村8个自然村设立群众问题反馈点，及时了解群众困难，听取群众的意见，真正把基层工作落实到群众中去。邀请当事人、村组干部、乡贤、调解员、相关部门负责人及群众代表等召开座谈会，集中解决辖区村情突出的矛盾纠纷，力求问题化解在村上、解决在源头。2019年，在500KV线路架设过程中，上元山自然村群众因占对地补偿标准不满多次和电力公司发生纠纷，为了彻底化解矛盾，村支部牵头主持召开座谈会，邀请派出所相关负责同志、村组干部、知情人、群众代表以及矛盾双方坐到一起，共同研究解决，最终在多方共同努力下，双方搁置争议，各退一步，消除了心中积怨，心平气和将矛盾成功化解。

　　三是构建矛盾调解网络。优化矛盾纠纷大调解机制，进一步完善“派出所－驻村警务工作站－村委会”调解网络，与镇司法所开展合作对接，通过安排法律援助律师前置至驻村警务室，将驻村“微型调解室”“微型法庭”搬到群众家门口，调解“小纠纷”、解决“小难题”，最大限度消除社会隐患。在矛盾调处中，坚持以人为本，在依法解决群众诉求的同时尽可能地给予人文关怀。近年来，成功调处化解各类矛盾纠纷30余起。

　　一是村规民约助共治。让村民参与制定、参与监督，以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风，综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实，使村规民约发挥了更好的治理效果。如针对农村大操大办等不良风俗，木瓜村明确将结婚酒席菜品不超过1200元一桌等文明餐桌内容写入村规民约，并由村文明餐桌道德评判团全程监督，有效遏制了越背越重的人情债、愈演愈烈的攀比风。

　　二是“自治会”助共治。“自治会”指百姓议事会和乡贤参事会。由村支部担任百姓议事会的召集人，由村党支部兼任乡贤参事会的秘书长，发挥乡贤的感召力，实现村社事务的民事民议，民事民办、民事民管。木瓜村外出经商能人多，其中不乏善拼善赢、成就卓绝的“大能人”，不乏热心公益、乐善好施的“自家人”，更不乏关心家乡、能为木瓜建设出谋划策的“贴心人”。木瓜镇千方百计把这些人变成服务乡村发展的“智囊团”。如在实施木瓜集镇河堤和河道整治工程时，有不少群众因为思想闭塞有阻挠施工的行为，乡贤参事会会长带领乡贤带头上门走访，说服村民共同支持环境整治，共同建设美丽乡村。

　　三是道德大讲堂助共治。木瓜村重点在崇文尚德、移风易俗上持续用力。通过木瓜村道德促进会分会，广泛开展社会主义核心价值观等宣传教育活动，将法治意识、道德观念传递到田间地头。如邀请府谷县道德促进会会长到木瓜村道德大讲堂讲学，引起广大群众的强烈反响，有效激发了贫困户自力更生促脱贫的内生动力。

　　在“I+N”多元共治齐抓共管模式的保障下，木瓜村经济社会民生事业均取得了长足的发展。农村人居环境大幅改善，美丽乡村建设迈上了新轨道。目前投资400万元的整治河道美化绿化工程已开工建设。全村土地资源全面整合，平整土地3000余亩，大力发展一村一品，糜子等特色优势产业蓬勃发展，有机认证工作迈出重要一步，集体经济成为了农民增收致富的重要增长极。文明村风、良好家风、淳朴民风“三风”全面培树营造，农民精神风貌大幅改善，真正实现了既要“富口袋”也要“富脑袋”。通过这一全新治理模式，木瓜村乡村发展活力不断释放，乡村振兴焕发出了新气象。木瓜村的农民成为了乡村真正的主人，乡村成为了农民的真正的家园，全面小康的底色和成色更足。