放权、拿钱、供地，22 条政策支持长三角一体化示范区

现代快报讯（记者 熊平平 文 / 摄）7 月 3 日，长三角一体化示范区再次迎来一份重大政策：沪苏浙三省联合发布了《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（以下简称《支持政策》）（点击看详情），提出了 22 条具体措施，推动上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地一体化融合发展。

为了将一体化示范区建设成为 " 极中之极 "" 高地中的高峰 "，一体化示范区执委会主任、上海市发展改革委主任马春雷表示，此次出台的《支持政策》通过赋能赋权，鼓励大胆试、大胆闯、自主改，加快推进一体化制度创新和重大改革集成。

现代快报记者注意到，《支持政策》所列 22 条政策，主要是围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障等 8 个方面。

权、钱、地全面支持示范区建设

权、钱、地是区域发展的三大基本要素，一体化示范区作为全国首个跨省级行政主体共建区域，《支持政策》释放了多重利好。

" 赋予一体化示范区更大的改革自主权和必要的管理权限。" 马春雷表示，两省一市实施的改革创新试点示范成果，均可在一体化示范区推广分享，同时执委会享有省级项目管理权限。除国家另有规定以外，负责先行启动区内跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，以及联合两区一县政府行使先行启动区控详规的审批权。

在资金上，两省一市共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金，"3 年累计不少于 100 亿元，用于先行启动区的建设发展和相关运行保障。"

此外，示范区内将加大金融创新力度，支持符合条件的各类资本依法设立银行、保险、证券、基金以及金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等金融机构。

在建设用地指标非常紧张的长三角，现代快报记者注意到，《支持政策》在建设用地指标方面，明确由两省一市优先保障，涉及重大基础设施项目的，由省（市）以上统筹安排，并建立周转期不超过 5 年的建设用地指标周转机制。

人力资本是 21 世纪发展的核心，在全国各城市推出一系列人才吸引政策的背景下，一体化示范区将如何吸引优秀人才？

《支持政策》提出示范区将统一相关职业资格考试合格标准和职称评审标准，如对二级建造师、二级注册计量师、二级造价工程师等职业资格考试项目，实行统一合格标准、统一证书式样。对考试合格人员，允许跨区域注册执业。

对于户籍桎梏，示范区将进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约。在部分专业技术领域探索实行统一的评价标准和方式，推进临床住院医师规范化培训资质互认。

针对外国人，推进工作、生活 " 单一窗口 " 建设，放宽外国高科技人才相关限制，提供稳定的工作许可预期。

除了人才自由流动，示范区将鼓励并推动区内科技创新一体化。如提了出推动区内科技创新券通用通兑，鼓励相关地区建立科技创新券财政资金跨区域结算机制。

针对目标清晰的示范区内企业共性技术需求，探索 " 揭榜制 " 科研项目立项和组织机制，支持示范区内企业申报三省一市科技攻关项目，推动项目驱动一体化发展。示范区内自然科学和工程技术领域的科技类社会组织可以直接向民政部门申请登记。

推进三地公共服务共建共享

备受关注的示范区公共服务方面，《支持政策》所占篇幅较大，在 22 条措施中占 6 条，意在加快推进示范区公共服务的共建共享，让当地居民更有发展获得感。

例如针对看病就医问题，示范区将在医疗资源配置和医保一体化实践发力，鼓励省（市）级三甲医院在该区域内建立分院或者特色专科，全面实现一体化示范区内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。

针对疫情，《支持政策》提出结合新冠肺炎疫情防控工作，整合三地医疗卫生资源，实施公共应急和传染病联防联控。

在教育服务上，针对国家教育主管部门对大学异地校区办学持审慎态度，示范区将向国家争取高水平大学设立分校区、联合大学和研究机构。此外，现代快报记者注意到，为发展职业教育，示范区计划到 2022 年建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业（群）。

推动示范区文化旅游体育合作发展，联合打造示范区全域旅游智慧平台，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈，创建国家全域旅游示范区。如《支持政策》提出实现示范区城市阅读、文化联展、文化培训、体育休闲、旅游一卡通、一网通、一站通、一体化。

此外，《支持政策》将推进信息基础设施互联互通，促进资源要素跨区域有序自由流动，并在进一步推进管理和服务创新等方面出台政策。