江苏出台残疾预防和残疾人康复实施办法，首次明确家庭支持

现代快报（记者 卢河燕 江楠 文 / 摄）江苏残疾人 479 万，占全省人口总数的 6.4%，涉及全省五分之一家庭。1 月 28 日，江苏省政府新闻发布厅召开《江苏省出生缺陷防治办法》《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》新闻发布会。江苏省司法厅、卫生健康委、残疾人联合会相关负责人出席，对《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》（以下简称《实施办法》）进行了解读。《实施办法》明确残疾人家庭要协助做好支持服务，将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系，对 0-6 周岁残疾儿童的基本康复费用，除基本医疗保险支付外，给予全额补助，并逐步推广至 7-14 周岁残疾儿童。

鲜明的江苏特色！首次明确家庭支持

残疾人的小康是全面建成小康社会不可或缺的一部分。江苏省司法厅副厅长周福莲介绍，《江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法》已于 2020 年 12 月 20 日经省政府第 73 次常务会议审议通过。12 月 30 日，由吴政隆省长签发第 143 号省政府令发布，自 2021 年 2 月 1 日起施行。

《实施办法》分为 5 章 42 条，包括工作机制、残疾预防、康复服务、保障措施等方面。在残疾预防方面，江苏要求建立以一级预防为重点的三级残疾预防机制。要求细化政府残疾预防工作内容。完善残疾预防和控制网络，建立残疾预防部门联动机制；加强筛查、统计等工作，建立残疾人口数据信息报告制度等等。

《实施办法》突出家庭支持，进一步体现家庭义务。明确残疾人家庭要协助做好支持服务，履行扶助责任，善待残疾人。比如，未成年人、老年人的监护人、家庭成员等应当增强残疾预防意识，创造安全生活环境，减少意外伤害的发生。未成年人的监护人应当保证未成年人及时接受政府免费提供的疾病和残疾筛查。老年人的监护人家庭成员应当积极安排老年人参加政府提供的免费体检或者其他健康公共服务

" 康复治疗是全方位、全生命周期的概念。而家庭是残疾人生活的基础单元，《实施办法》强调了家庭支持。残疾人能够定期地去医院获得康复治疗和指导，然后在家庭支持下进行持续不断的康复，进而能够取得更理想的康复效果，这是鲜明的江苏特色。通过该办法首次明确提出了‘家庭支持 " 的概念。" 南京医科大学康复医学院院长、江苏省康复医学会会长许光旭说。

社区康复是康复体系的基础。《实施办法》进一步扩大服务覆盖面。将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系，充分利用社区资源设立康复场所，配备康复设施，组织社区力量开展社区康复工作，推动将残疾人基本康复服务项目纳入家庭医生签约服务范围，提供个性化家庭医生签约服务，为实现残疾人康复全覆盖奠定基础。

" 从 2020 年到现在，江苏已经完成 200 多个社区康复示范点的改造和提升。直接为 2 万多名残疾人提供就近就便的服务。" 江苏省残疾人联合会副理事长胡乃亮说。下一步，将整合公共卫生服务资源，丰富康复指导、职业康复、社会融合等内容，推进残疾人家庭医生签约服务不断提升。

此外，《实施办法》规定教育、卫生健康等部门和残疾人联合会联合开展残疾人教育与医疗、康复结合工作，建立医教、康教结合的运行机制，推动特殊教育学校与医疗机构、康复机构建立合作服务关系，满足残疾儿童、少年身心健康发展需求。

《实施办法》进一步实现精准服务。规定医疗卫生、教育、社会福利等机构应当将残疾人和患有致残性疾病人群信息报告县级有关部门，相关部门和乡镇（街道）应当将有关信息与残联共享。

残联根据共享信息，加强对残疾人康复政策和知识宣传，引导有康复意愿的残疾人按规定接受康复服务，推动残疾人普遍、平等享有相关公共服务。

" 各方面的数据构成了一个大的数据，便于医务人员准确地掌握残疾人的基本情况，提供更加精准的个性化的康复治疗方案。" 许光旭说。

现代快报记者注意到，《实施办法》在加强医疗保障和救助方面做了具体规定。对纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复费用予以支付，对符合救助条件的残疾人参加基本医疗保险个人缴费部分予以资助，对经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险物出后的个人负担部分按规定给予救助。

" 对残疾儿童的基本康复费用给予全额补助。政府对 0-6 周岁残疾儿童的基本康复费用，除基本医疗保险支付外，给予全额补助，并逐步推广至 7-14 周岁残疾儿童。" 胡乃亮介绍。江苏率先在全国开展残疾儿童抢救性康复。近年来，残疾儿童康复救助工作全面推进，受助儿童人数不断增加，救助范围持续扩大。" 目前全省定点康复机构是 398 个，在这些机构接受基本康复服务的残疾儿童有 3 万多人。"

此外，《实施办法》支持对重度残疾人给予补贴。支持残疾康复事业发展，强调健全残疾儿童康复人才评聘体系。